中央黨校(國家行政學院)一級教授、中央黨校專家工作室領(lǐng)銜專家 韓慶祥

　　中國社會科學院國家治理研究智庫副理事長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 張翼

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長 楊宜勇

　　華中科技大學國家治理研究院院長、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員 歐陽康

　　2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要落實分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)。低風險地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復生產(chǎn)生活秩序，中風險地區(qū)要依據(jù)防控形勢有序復工復產(chǎn)，高風險地區(qū)要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。

　　2月17日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出：各地各有關(guān)部門要貫徹黨中央關(guān)于突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策的要求，分區(qū)分級精準防控。

　　“科學防治，精準施策，分區(qū)分級”給抗疫情、保運行提出了哪些要求?如何兩手抓，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作?本期光明視野邀請專家為您解讀。

　　1.制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為防控疫情的強大效能

　　光明智庫：2月22日，21省區(qū)市新冠肺炎確診病例0增長。經(jīng)過1個多月的努力，疫情防控逐漸出現(xiàn)成效。在您看來，這些積極變化和積極成效出現(xiàn)的原因有哪些?

　　張翼：不管是湖北、武漢，還是全國，新冠肺炎確診病例的人數(shù)已經(jīng)形成持續(xù)下降態(tài)勢。這進一步堅定了公眾信心，穩(wěn)定了社會心理。在疫情高發(fā)地區(qū)湖北省和武漢市，基本做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，保障了民眾生活和工作環(huán)境的安全性。在全國，不少省區(qū)市出現(xiàn)了既嚴格防控疫情又積極開工生產(chǎn)的良好局面。這些積極變化和積極成效，既是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性成果，也為最終消除疫情奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　歐陽康：從總體到局部、從全國到武漢，這些積極變化和積極成效鼓舞人心。我所在的疫情重鎮(zhèn)武漢市，進行了拉網(wǎng)式大排查，摸清了疫情的總體情況，對已經(jīng)感染的病人做到了比較精確的量化把握，并分四種類別采取了相應(yīng)地得力措施。

　　之所以出現(xiàn)這樣的積極情況，最根本的原因就是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為防控疫情、加強公共衛(wèi)生治理的強大效能。

　　韓慶祥：從直觀上看，“關(guān)鍵數(shù)字”發(fā)生了向好轉(zhuǎn)化。全國新增確診病例數(shù)和疑似病例數(shù)總體呈下降趨勢，治愈出院人數(shù)較快增長，尤其是湖北以外省份新增病例大幅減少。放眼全國，堅持全國一盤棋、調(diào)動各方積極因素、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢充分彰顯出來了。舉目海外，我國疫情防控工作得到國際社會普遍支持，展現(xiàn)了負責任大國形象。

　　這些積極成效的取得，離不開黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和果斷決策。在具體防控工作中，我們也深刻感受到了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮的積極作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)集體主義，強調(diào)“一方有難、八方支援”，舉全國之力對湖北和武漢予以支援。

　　楊宜勇：疫情防控越到最吃勁的時候，就越要充分發(fā)揮中國特色社會主義法治的顯著優(yōu)勢，運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。當前，這些積極變化說明了在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作取得了積極成果。

　　2.疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展需要兩手抓

　　光明智庫：在當前節(jié)點上，《意見》強調(diào)“科學防治、精準施策、分區(qū)分級”，提出這些措施的原因是什么?

　　韓慶祥：總體而言，我國國家治理體系強于宏觀弱于微觀，緊于抓大松于抓小，重于規(guī)模力度輕于精準有效，善于縱向自上而下的行政權(quán)力管制而不擅長橫向綜合的系統(tǒng)治理、綜合治理，側(cè)重事后應(yīng)對疏于事前預警等。鑒于此，就要發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、打牢支點。有針對性地強調(diào)“科學防治、精準施策、分區(qū)分級”，體現(xiàn)了問題意識、目標導向與實事求是，力求做準做精做細做小做實。事實證明，這種做法是在總結(jié)疫情防控初期的“短板”、針對當下遇到的難題提出來的，不僅可以有效地解決疫情防控中出現(xiàn)的突出問題，也會為最終打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。

　　楊宜勇：強調(diào)“科學防治、精準施策、分區(qū)分級”，這是防控工作取得階段性成效后的戰(zhàn)略性調(diào)整。所謂科學防治就是要科學理性對待，不能眉毛胡子一把抓;防治必須有的放矢、因時因地制宜。所謂精準施策就是要找準發(fā)力點，不能槍掃一大片。重點地區(qū)要集中解決，非重點地區(qū)要分散解決，中間地帶要該集中的集中、該分散的分散。所謂分區(qū)分級就是分清輕重緩急，不要一管就死、一放就亂。疫情高發(fā)地區(qū)高度封閉、高度管控;疫情中度地區(qū)中度封閉、中度管控;疫情輕微地區(qū)進行柔性管控。

　　張翼：一年之計在于春，種植業(yè)需要盡快播種和澆灌，養(yǎng)殖業(yè)需要擴大再生產(chǎn)，這樣才能保住我們的“米袋子”和“菜籃子”。工業(yè)與服務(wù)業(yè)各個環(huán)節(jié)，只有普遍因地制宜地開工生產(chǎn)，才能保障產(chǎn)業(yè)鏈的有效供給，降低疫情的負面影響。做好“分區(qū)分級”，還需要在開工生產(chǎn)的同時，繼續(xù)做好防范，保障人民群眾生命安全。唯有兩手抓，才能穩(wěn)定形勢，化解疫情風險，提振全民信心，達到疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤的良好目標。

　　歐陽康：今年是全面建成小康社會的決勝之年。全面消除絕對貧困，讓十四億中國人民全面進入小康社會，需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。為此，必須在繼續(xù)做好抗擊疫情的同時，盡最大努力加快恢復經(jīng)濟社會秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　3.優(yōu)化疫情防治積極局面，通暢人財物流動渠道

　　光明智庫：分區(qū)分級與分類指導體現(xiàn)了什么主旨，指向當前疫情防控中的哪些弊端與誤區(qū)，將對當前的疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些影響?

　　韓慶祥：防控初期，雖然各方都在努力，但有效性不夠。原因很多，主要是治理方式存在不足。針對這種情境，《意見》提出“三劃分法”，指明了疫情防控策略：劃分疫情風險等級;劃分“低風險、中風險、高風險”三類地區(qū);劃小管控單元。針對疫情風險等級、風險地區(qū)、管控單元，采取了分類施策與分層治理、精準治理與網(wǎng)格化治理。應(yīng)當說，分層治理、精準治理與網(wǎng)格化治理，是這次疫情防控過程中生成、積累起來的經(jīng)驗，扭轉(zhuǎn)了疫情局勢，使疫情向好的方向發(fā)展，體現(xiàn)了以人民為中心的工作導向，值得推廣。

　　歐陽康：在疫情洶涌而來之際，我們基本上是以省份為單位采取統(tǒng)一部署，但實際上，由于各省份與湖北尤其武漢的地緣關(guān)系和經(jīng)濟社會聯(lián)系的差異很大，不同省份的疫情嚴重程度有很大差異，同一省份的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位也會有很大不同。以越小的管控單元劃分疫情風險等級，越有利于針對性地采取合理舉措。甚至可以根據(jù)不同的管控單元采取或創(chuàng)造相應(yīng)的封閉式、半封閉式疫情防控方式，確保經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　楊宜勇：保持社會活力，必須有效處理好生命健康保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。一方面我們要嚴防疫情擴大和蔓延，另一方面又要盡可能減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的影響。目前在疫情形勢出現(xiàn)積極變化、防控工作取得積極成效的前提下，一些疫情較輕的地區(qū)不能繼續(xù)搞層層加碼，要主動適應(yīng)當?shù)匦蝿莸男伦兓M一步提高本地疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，全面貫徹實行分區(qū)分級精準防控和屬地防控。

　　張翼：一般而言，重大傳染疫情防控會經(jīng)歷不同階段。同一地區(qū)在其不同階段，或者不同地區(qū)在其不同階段，應(yīng)該采取不同的防控策略。目前階段中，科學劃分疫情風險等級，劃小管控單元，更有利于集中優(yōu)勢醫(yī)療資源以達到精準施策的目標。

　　只有認識到疫情變化的積極局面，各地才能在當前階段適時制定正確的防控辦法，重點發(fā)力，既提高依法治疫能力，減少管控矛盾，又因地制宜地恢復生產(chǎn)生活秩序。《意見》的適時出臺，有助于低風險地區(qū)解除那種村村封路、家家閉戶的狀況，優(yōu)化疫情防治的積極局面，通暢人、財、物的流動渠道。

　　4.及時實行動態(tài)調(diào)整，把準脈開好方見療效

　　光明智庫：《意見》專門強調(diào)，各省級人民政府要“動態(tài)調(diào)整”轄區(qū)內(nèi)低風險、中風險、高風險縣(市、區(qū)、旗)名單。這一要求有什么具體含義，在貫徹落實中應(yīng)當注意哪些方面?

　　楊宜勇：中國地大物博、人口眾多，決策鏈條長、自然慣性也大。現(xiàn)在政策有調(diào)整，有些地方可能還是繼續(xù)照本宣科。因此，“動態(tài)調(diào)整”很有必要。而動態(tài)調(diào)整要每日一算，堅持實事求是和用數(shù)據(jù)說話。從目前的狀況來看，各地的疫情應(yīng)急響應(yīng)級別都是就高不就低。在事態(tài)嚴峻的時候高度重視是對的，現(xiàn)在情況穩(wěn)定了，按照科學的標準，該及時下調(diào)的就要及時下調(diào)。只有這樣才能有效統(tǒng)籌當?shù)匾咔榉揽嘏c恢復經(jīng)濟社會秩序的關(guān)系。當前的迫切任務(wù)就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)，必須抓緊出臺扶持企業(yè)政策，讓政策跑在受困企業(yè)前面，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　歐陽康：隨著技術(shù)更加成熟，經(jīng)驗更加豐富，手段更加多樣，藥物更加有效等，各個地方的疫情風險等級也會相應(yīng)地發(fā)生變化，需要及時地加以動態(tài)調(diào)整。從戰(zhàn)略決策的角度，“及時分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)”具有重要的意義。對于疫情應(yīng)急響應(yīng)級別的判斷是全部問題的重要前提，既應(yīng)積極，也要慎重，這給我們各地的工作提出了更高的要求，也提供了不斷改進的空間。

　　韓慶祥：這一要求具有三層含義：一是實事求是確定風險級別，這是前提;二是與時俱進地調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，這是基礎(chǔ);三是逐漸由“戰(zhàn)時”狀態(tài)恢復到“經(jīng)常”狀態(tài)，恢復常態(tài)，這是關(guān)鍵。

　　在貫徹落實上述要求時，應(yīng)特別注意三點：第一，實事求是，實行分層治理或差異化治理，把問題摸透，把數(shù)據(jù)搞準，把措施搞實，把責任搞清，防止“一刀切”。第二，與時俱進，密切追蹤疫情變化，及時實行動態(tài)調(diào)整，把準脈才能開好方，才能見療效。第三，機智靈活，敢于擔當。

　　張翼：在貫徹落實中，各地要正確認識本地疫情變化的階段性特征，動態(tài)區(qū)別低風險、中風險和高風險地區(qū)，分類施策。比如，對于高風險地區(qū)，應(yīng)單元化、網(wǎng)格化，縮小高風險地區(qū)的管控范圍，集中力量解決好疫情防范與治療問題。只有這樣，我們才能在戰(zhàn)略上重視疫情，在戰(zhàn)術(shù)上靈活治理疫情，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，形成積極向上的社會心態(tài)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

　　5.強化歷史和災(zāi)難記憶，補齊短板提升治疫能力

　　光明智庫：您認為在鞏固防控成效基礎(chǔ)上，還有哪些需要注意的地方?地方政府應(yīng)該如何更好精準施策、在防控疫情的前提下推動經(jīng)濟社會發(fā)展?

　　楊宜勇：改善營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能永遠在路上。面對疫情好轉(zhuǎn)局面，特別是一些低度風險和中度風險地區(qū)，恢復正常的生產(chǎn)生活迫在眉睫?！兑庖姟芬蟮膶嵭蟹謪^(qū)分級差異化防控，有利于有序恢復生產(chǎn)生活秩序，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展，有利于維護社會穩(wěn)定。既要不誤農(nóng)時切實抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要緩解企業(yè)的難處。此外，各地要抓緊出臺科學分類、切合實際的復工復產(chǎn)防疫指南。

　　張翼：在鞏固防控成效的同時，應(yīng)該注意以下問題：第一，提升依法治疫能力，防止過度作為，更要防止違法作為。第二，盡快疏通用工地和勞務(wù)輸出地之間的信息供給渠道，通過創(chuàng)新的防疫機制疏通保障農(nóng)民工的交通問題，滿足勞務(wù)供給和用工招聘雙方的需求。第三，創(chuàng)新金融支持實體經(jīng)濟的模式，定向發(fā)力，精準對接，支持中小企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，通過市場創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第四，通過網(wǎng)上招聘的方式，逐步疏通應(yīng)屆畢業(yè)大學生的擇業(yè)渠道，解決應(yīng)屆畢業(yè)大學生的就業(yè)問題。

　　歐陽康：這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。公共衛(wèi)生安全對于國家安全和社會安全所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，需要我們在國家治理體系中自覺注入相應(yīng)的內(nèi)容，并以此做出更多的謀劃，提升我們的思想自覺和行動自覺。

　　韓慶祥：要堅持人民至上，拿出切實有效的精準細致的措施和辦法來。同時，各級領(lǐng)導干部要運用辯證思維，既要抓重點帶一般，又要兼顧矛盾雙方，把握好分寸和尺度。

　　只有善于反思，才能有效增強我們對災(zāi)難的歷史記憶，通過反思，改進工作，更好補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯制度優(yōu)勢。

　　(項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、焦德武、蔣正翔、張春雷、張夢澤、李婷、張云)