激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能是把疫情影響降到最低的必然之舉
從短期看，新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)固有矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響。新冠肺炎疫情不僅給餐飲、旅游、交通運(yùn)輸以及零售業(yè)等服務(wù)業(yè)帶來較大影響，而且因復(fù)工推遲、產(chǎn)業(yè)鏈條等因素給制造業(yè)等部門也帶來影響。尤其需要防止因疫情影響營商環(huán)境，降低企業(yè)投資意愿和創(chuàng)新能力，并給消費(fèi)帶來不利影響。從中長期來看，需要警惕這次疫情給實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)造成的潛在沖擊。要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。因此，必須高度警惕新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)固有矛盾，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊。
抵御疫情沖擊，迫切需要把經(jīng)濟(jì)潛能激發(fā)出來，盡快使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常軌道上來。我國經(jīng)濟(jì)具有巨大的優(yōu)勢，如雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、門類齊全的制造業(yè)、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力、龐大的人力資本和人才資源等，這為經(jīng)濟(jì)保持長期向好的趨勢提供了基礎(chǔ)和條件。盡管我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但仍具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛能和發(fā)展空間。例如，我國城鎮(zhèn)化率為60.60%，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將產(chǎn)生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求;雖然2019年我國人均GDP超過1萬美元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，人均資本存量也有很大的提升空間;與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和群眾美好生活需求相比，我國還有很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間;我國的制造業(yè)水平仍總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，具有巨大的提升空間，等等。只要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)潛能激發(fā)出來，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力，我們就能把疫情影響降到最低，進(jìn)而增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球競爭力，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，必須有力、迅速地實(shí)施更為有力有效的財(cái)政金融政策，讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，讓穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，努力把我國的經(jīng)濟(jì)潛能充分激發(fā)出來。
把疫情影響降到最低需要解決三大問題
疫情發(fā)生后，我國迅速出臺(tái)了一系列的財(cái)政金融政策，對(duì)于緩解企業(yè)困難、保障人民群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)等起到重要作用。進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，把疫情影響降到最低，需要解決三大問題。
一是增強(qiáng)動(dòng)力。一方面，最緊迫的任務(wù)是解決企業(yè)生存和有序恢復(fù)生產(chǎn)問題。通過政策支持，緩解企業(yè)困難，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。另一方面，要發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。提升人均資本存量和全要素增長率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，必然要以有效投資為動(dòng)力源。擴(kuò)大有效投資，需要優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大投資空間，解決企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)、動(dòng)力不足、資源約束等問題，擴(kuò)大企業(yè)投資。與此同時(shí)，還要擴(kuò)大政府有效投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)科研攻關(guān)等領(lǐng)域的投資。
二是提升效率。使資源向效率高的部門流動(dòng)、配置，是解決經(jīng)濟(jì)增長的活力和動(dòng)力的重要途徑。從當(dāng)前來看，部分地區(qū)存在的“僵尸企業(yè)”和一些效率低下的城投類企業(yè)占有大量資源，降低了資源配置效率，削弱了中長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。這不僅是導(dǎo)致民營企業(yè)貸款余額占比下降的重要原因，也是影響地方國有企業(yè)經(jīng)營效率的重要因素。同時(shí)，這些因素也是導(dǎo)致地方隱性債務(wù)的重要原因。
三是提升全球競爭力。這次疫情也對(duì)增強(qiáng)我國全球競爭力帶來影響。更好地融入全球市場，參與全球分工，對(duì)我國提升國際競爭力具有特殊重要意義。為了將疫情的影響降到最低，迫切需要解決制約競爭力提升的問題。例如，我國個(gè)人所得稅綜合所得的最高邊際稅率較高，影響國外高端人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
實(shí)施更為有力的財(cái)政金融政策，通過激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能把疫情影響降到最低
非常之時(shí)，當(dāng)行非常之策。降低疫情影響，實(shí)施更為有力的財(cái)政金融政策，不僅要著眼當(dāng)下，繼續(xù)采取減稅降費(fèi)、提供財(cái)政資金和信貸支持等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，解決生存問題，而且要著眼疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和潛能激發(fā)。激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、讓經(jīng)濟(jì)回到正常發(fā)展的軌道上來，這是當(dāng)前最重要的市場預(yù)期，也是解決就業(yè)、民生等重要問題的根本之策。
一是發(fā)行特別國債，支持減稅降費(fèi)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。鑒于中央財(cái)政仍有一定的債務(wù)空間，并且在債務(wù)資金的使用效率上強(qiáng)于地方政府，可以發(fā)行特別國債，圍繞提升整體經(jīng)濟(jì)效率和事關(guān)民生的領(lǐng)域，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。這不是傳統(tǒng)的刺激經(jīng)濟(jì)的手段，而是用來解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的短板問題。另外，在項(xiàng)目建設(shè)和債務(wù)資金的使用上，應(yīng)明確責(zé)任，避免債務(wù)轉(zhuǎn)移給央企，增加其負(fù)債率。否則，就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)，拖累未來發(fā)展。
二是完善對(duì)中小企業(yè)和特定區(qū)域、行業(yè)的財(cái)政金融支持政策，解決企業(yè)的生存困難。采取財(cái)政貼息等政策性金融工具，解決中小企業(yè)現(xiàn)金流問題。完善減免稅費(fèi)措施，降低其負(fù)擔(dān)。
三是穩(wěn)健的貨幣政策要保持定力，適度寬松，不宜力度太大。貨幣政策的著力點(diǎn)在于維持好流動(dòng)性，保持一個(gè)寬松、審慎的金融環(huán)境，不能搞大水漫灌。
四是全盤統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、國資劃轉(zhuǎn)社保、社保征管體制。降低繳費(fèi)率應(yīng)與改革征管體制、統(tǒng)一征管同步推進(jìn)，擴(kuò)大征收面。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、國資劃轉(zhuǎn)社保等改革提速。
五是降低個(gè)人所得稅綜合所得最高邊際稅率，調(diào)整稅率級(jí)次，建立有利于創(chuàng)新的個(gè)人所得稅制。按照“增強(qiáng)稅制競爭性、累進(jìn)程度適中、提升稅制效率”的原則，較大幅度降低最高邊際稅率，簡化現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉大級(jí)距。
六是將化解地方隱性債務(wù)與壓縮城投類企業(yè)規(guī)模結(jié)合起來，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)釋放金融資源。以壓縮市縣城投類企業(yè)為重心，依據(jù)債務(wù)產(chǎn)生的性質(zhì)以及各地資產(chǎn)資源狀況，靈活選擇資產(chǎn)出售、資產(chǎn)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)證券化等方式消化存量債務(wù)。
七是堅(jiān)持過緊日子，壓縮財(cái)政支出，提高財(cái)政資源使用效益。壓減各類政府資產(chǎn)購置方面的支出、項(xiàng)目支出中的低效支出和交叉重復(fù)支出。減少對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)(這次受疫情影響嚴(yán)重的除外)的各類補(bǔ)貼支出，縮小各類政府設(shè)立的扶持基金的規(guī)模。增加保障性和發(fā)展性的社會(huì)性支出。
