農民工作：脫貧攻堅讓新時代每一個人都有免于貧困的權利

　　黨的十八大以來，我國開啟了人類減貧史上的偉大創(chuàng)舉，每年都有超過1000萬以上的人口擺脫貧困。特別是2019年，我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場推進到深度貧困地區(qū)，通過艱苦努力，全年至少有1000萬人脫貧，約340個貧困縣摘帽，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%。脫貧攻堅中“深度貧困”這一最難啃的硬骨頭已經啃下。

　　在此基礎上，今年的一號文件吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，對2020年脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)進行了全盤部署，力爭攻克最后堡壘，贏得全面勝利。一是將力量集中在深度貧困地區(qū)長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上，集中發(fā)力，狠抓落實。在“兩不愁”已普遍實現(xiàn)的基礎上，全面解決“三保障”和農村飲水安全問題。對脫貧難度大的縣和行政村組織強力幫扶，對特殊貧困群體要落實落細社會救助政策，實現(xiàn)應保盡保。二是堅決防止返貧。文件明確，相關政府部門要在加強對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測之外，繼續(xù)強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、智力扶貧，將對貧困人口的幫扶長期化、制度化、可持續(xù)化，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”，從根本上拔除貧困發(fā)生的根子。三是“扶上馬送一程”。對已經摘帽的貧困縣，不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，主要扶持政策繼續(xù)執(zhí)行、對口支援繼續(xù)保持、公共財政繼續(xù)投入。四是研究接續(xù)推進減貧工作。根據現(xiàn)在的工作安排，2020年之后現(xiàn)標準下的絕對貧困在我國將基本消失，但這并不意味著貧困問題的徹底解決。為此，要提前研究全面建成小康社會之后，如何將減貧工作融入更高層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)籌安排，研究如何將工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進，研究如何形成解決相對貧困的長效機制。

　　這表明，中國共產黨人消滅貧困的承諾，不是一個五年或十年的短期政策，而是一個長期戰(zhàn)略。將這一目標放到我國現(xiàn)代化建設的大背景下看，那就是體現(xiàn)了中國共產黨人的莊嚴承諾，那就是要讓每一個生于當代的中國人，都具有免于貧困的權利，都同樣享有享受小康社會的紅利，都同樣擁有發(fā)展繁榮、生生不息的美好希望。

　　農村工作：讓基本公共服務的陽光更加燦爛

　　基本公共服務水平是衡量現(xiàn)代社會的標準之一，是一個國家和地區(qū)文明程度的具體體現(xiàn)。近年來，我國在推進農村基本公共服務方面取得了很大的成績，農村義務教育全面普及，新農保、農村養(yǎng)老保險等不斷擴大覆蓋面。但相較于城市，廣大農村的基本公共服務水平無論是數(shù)量還是質量，都還有很大的差距。這是我國農村發(fā)展最大的短板，不僅影響小康社會的成色，而且對中國經濟社會的全面高質量發(fā)展也是一個不小的掣肘因素。

　　一號文件指出，2020年農村工作的重點是對標全面建成小康社會，加快補上農村基礎設施和公共服務短板。綜觀文件中的主要工作條款可以發(fā)現(xiàn)，不斷促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化是其中的脈絡與主線。一是加快農村公共基礎設施建設的城鄉(xiāng)一體化水平，包括水、電、路、通信等各個方面。以農村供水而言，目前的基本狀況是自來水還沒有完全普及，一些地區(qū)仍然存在明顯的飲水安全問題。文件要求，要統(tǒng)籌布局農村飲水基礎設施建設，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設，有條件的地區(qū)將城市管網向農村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。二是提高農村基本公共服務城鄉(xiāng)一體化水平，包括教育、醫(yī)療、社保、文化、生態(tài)環(huán)境等各個方面。這些基本公共服務，歷來是農村最大的短板，也是城鄉(xiāng)差距最直接的體現(xiàn)。文件針對每項基本公共服務，都條分縷析地指明了今年的工作重點。以農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務為例，2020年的工作重點之一是穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，意在將縣城的公共衛(wèi)生資源向廣大鄉(xiāng)村延伸輻射，提升農村的醫(yī)療衛(wèi)生水平。另外，還要將以前主要向城鎮(zhèn)婦女提供的“兩癌篩查”這一基本公共衛(wèi)生服務擴大到農村適齡婦女。義務教育方面也同樣體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的導向，比如教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的政策等。三是加強農村基層治理現(xiàn)代化。我國歷來有基層自治如宗族治理和鄉(xiāng)紳治理的傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)中國的治理因素如何與現(xiàn)代中國有機結合，是一個需要不斷探索的大課題。文件提出，在加強農村基層黨組織建設的同時，要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。

　　要以行政村為單位，健全基層民主制度，推進村民自治制度化，盡量做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。要持續(xù)整治侵害農民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。這些針對具體問題的解決方案有助于積累和完善鄉(xiāng)村治理經驗，不斷提升農村基層治理的現(xiàn)代化水平。

　　農業(yè)工作：讓農業(yè)現(xiàn)代化的步子更快一些

　　黨的十九大指出，到2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要和基礎組成部分，歷來受到黨和政府的高度重視。理論研究表明，農業(yè)的現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、城市化、市場化、信息化這“四化”有機結合，必須用好國際和國內“兩個市場”。對于政府而言，既要在農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化過程中充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將市場的力量引入農業(yè)生產，同時也要更好地發(fā)揮政府作用，努力彌補市場失靈和市場缺陷。在這方面，一號文件有以下幾個方面令人印象深刻。一是規(guī)劃了一批在2020年將要實施的農業(yè)基礎設施建設項目。包括高標準農田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重大水利工程和配套設施建設等，這些都是傳統(tǒng)的農業(yè)生產的公共產品和基礎條件，歷來是政府投入的重點。二是加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加強農業(yè)農村大數(shù)據中心。這一提法令人十分振奮，讓我們看到了一幅農業(yè)與工業(yè)、城市與農村齊頭并進、攜手前行的充滿希望的場景。一方面，隨著近年來我國居民消費需求的升級，對于生鮮農產品的需求一直處于快速上升的勢頭中;另一方面，隨著近年來我國農業(yè)的發(fā)展，農產品的質量和數(shù)量都在快速上升，要將供給與需求、工業(yè)與農業(yè)、生產與服務有效連接起來，讓廣大農民分享到國家進步與經濟繁榮的好處。發(fā)展冷鏈物流勢在必行。但是，冷鏈物流對于供應鏈的協(xié)同、技術水平、安全標準都有較高門檻，將其從高質高價普及到一般的農副產業(yè)，是農業(yè)產業(yè)發(fā)展中一個質的飛躍，也是“農業(yè)+互聯(lián)網”的具體體現(xiàn)。三是提升我國農業(yè)生產的組織方式，千百年以來，我國農業(yè)經營的主要方式都是以家庭為單位的小農經濟模式。隨著工業(yè)化、市場化程度的加深，我國傳統(tǒng)的農業(yè)生產組織方式正在走向家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等規(guī)?；绞剑c工業(yè)的融合程度逐步加深。一號文件提出，要重點培育家庭農場、農民合作、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，努力將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。各地要立足資源優(yōu)勢，打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，形成有競爭力的產業(yè)集群。要加快建設國家、省、市、縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。一幅工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的場景已經生動地展現(xiàn)在我們面前。四是深化農村土地改革。要發(fā)展農業(yè)產業(yè)，土地問題至關重要。文件提出要破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃不少于10%的建設用地指標、省級土地利用年度計劃中至少5%新增建設用地指標，要用來保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。對于農戶承包地，要承包權再延長30年的試點，保持農村土地承包制的長期穩(wěn)定。對農村集體經營性建設用地，要通過完善相關配套制度，積極推動其進入市場。要深化農村宅基地制度改革試點，推進宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。圍繞著農村土地這一最重要生產要素的改革，不僅將為農業(yè)現(xiàn)代化打開廣闊的空間，而且為土地要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動創(chuàng)造了更好的條件。

　　同時需要指出，文件在全面部署2020年“三農”工作的同時，還就當前社會高度關注的糧食安全、生豬生產問題進行了相關工作安排。糧食生產的關鍵是“穩(wěn)”，包括穩(wěn)政策、穩(wěn)產量、穩(wěn)面積，生豬生產的關鍵是“保供”，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。所謂“豬糧安天下”，只要這兩個問題得到很好的解決，不僅人民群眾的吃飯問題有了保障，而且宏觀經濟穩(wěn)定、社會安全也有了堅實基礎。

　　總之，今年的一號文件吹響了全面建成小康社會的總號角，是掃清全面小康路上最后堡壘的總動員令。只要我們團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，就一定能如期全面建成小康社會，圓滿完成第一個百年奮斗目標，并順利開啟我國社會主義現(xiàn)代化的新征程。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長)