黨的十八屆五中全會明確提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加強科技創(chuàng)新基礎平臺建設，是落實五中全會精神的一項重要內(nèi)容。

　　當今世界，新一輪科技革命正在孕育興起。為搶占科技經(jīng)濟制高點，世界主要國家也紛紛強化戰(zhàn)略部署，加強以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎平臺建設，打造學科交叉、綜合集成的大型科研基地和基礎設施。當前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤、并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，國家也將科技創(chuàng)新基礎平臺建設作為政府的一項重要職責，予以大力推動。

　　優(yōu)化整合國家科研基地

　　我國高水平創(chuàng)新基礎平臺建設始于改革開放后。1984年，我國啟動了國家重點實驗室建設，致力于開展高水平的基礎研究和應用基礎研究。之后，為加強工程技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作，國家又組織了國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室的建設。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國家重點實驗室、國家工程中心等科研平臺凝聚了一支高水平的科研隊伍，承擔了大量的基礎研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益性研究以及行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與擴散等任務，取得了眾多具有國際先進水平的科技成果，成為我國在基礎研究和工程技術(shù)研究領(lǐng)域的骨干力量和重要基地。

　　但是，由于歷史原因，國家重點實驗室、國家工程中心等科研基地主要依托科研機構(gòu)下屬的院、系、所建設，體量偏小，每個實驗室或工程中心的科研人員平均不到100人；并且大多聚焦在某一優(yōu)勢學科或細分行業(yè)，強調(diào)“專”“精”“細”，普遍存在學科單一、綜合度低等問題。這也導致了單個國家重點實驗室或工程中心獨立承擔跨學科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性重大科研任務的能力較弱。新世紀以來，學科交叉和技術(shù)融合的趨勢加快，跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新已成為重大科技活動的典型特征?？萍寂c經(jīng)濟的緊密結(jié)合也要求創(chuàng)新活動要加強從基礎前沿研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究到應用示范的全鏈條組織設計。原有“小而專”的科研基地組織形式已不能完全滿足科技發(fā)展變革的內(nèi)在要求。

　　相比之下，世界主要發(fā)達國家大都支持建設了學科交叉、綜合集成的創(chuàng)新基礎平臺。特別是美國，從上世紀40年代開始，就持續(xù)部署和支持了一批面向國家戰(zhàn)略需求，體量較大、功能完整、綜合性強的國家實驗室。目前，美國由聯(lián)邦政府主辦或資助的國家級實驗室有720多所。德國亥姆霍茲研究中心、英國卡文迪什實驗室等也都屬于綜合集成的國家級實驗機構(gòu)。國家實驗室等創(chuàng)新基礎平臺已經(jīng)成為發(fā)達國家搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略力量。這些實驗室基于先進的研究設施，開展前沿科學研究，不僅取得了許多突破性的科研成果，而且吸引和集聚了大量的優(yōu)秀研究人員，成為諾貝爾獎獲得者的搖籃；同時，圍繞涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全等重大問題，開展大規(guī)模、高風險、長周期的研發(fā)工作，對國家發(fā)展戰(zhàn)略給予強有力的支撐。

　　我國從2000年開始，在材料、信息等領(lǐng)域啟動了國家實驗室的試點建設，取得了積極成效。“十三五”期間，要按照十八屆五中全會的部署，在對國家重點實驗室和國家工程中心分類整合、優(yōu)化布局的基礎上，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，加快推進國家實驗室建設。重點在生命、能源、先進制造、信息、材料、資源環(huán)境等領(lǐng)域，圍繞制約國家發(fā)展的重大科學和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，采取自上而下、成熟一個、啟動一個的建設方式，布局一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用，帶動各類創(chuàng)新基礎平臺的協(xié)同發(fā)展，夯實科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎。

　　加強重大科研基礎設施建設

　　重大科研基礎設施集中體現(xiàn)了國家科研基礎設施水平和技術(shù)制造能力。我國從上世紀80年代建設北京正負離子對撞機起，迄今已圍繞科技前沿和國家重大需求，規(guī)劃啟動了48項大科學工程建設，構(gòu)建了上海光源、蘭州重粒子加速器等一批具有國際影響力的重大科研基礎設施，推進我國粒子物理、核物理、生命科學等領(lǐng)域部分前沿方向的科研水平進入國際前列，凸顯了我國在國際大科學計劃中的地位，提升了我國國際科技影響力。

　　發(fā)達國家長期重視科研基礎設施建設。美國計劃未來幾年投入110億美元新建和更新研發(fā)設施，歐盟通過第七研發(fā)框架計劃（FP7，2007—2013年）支持了70余座科研基礎設施的建設和運行。相比之下，我國重大科研基礎設施存在著國際化程度不高，總體規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，技術(shù)水平有待提升等問題。下一步應做到：一是結(jié)合國際大科學計劃，積極牽頭組織國際大科學工程，吸納發(fā)達國家參與重大科研基礎設施的建設、管理和運行，集聚國內(nèi)外高水平人才，構(gòu)建一批具有較大國際影響力的大科學中心。二是加強重大科學儀器設施關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的自主研發(fā)，組織已有設施的升級改造，開展前瞻性的工程預研，保障重大科研基礎設施的自我裝備能力，進一步完善提升技術(shù)指標和綜合性能。三是根據(jù)國家重大需求和科技發(fā)展趨勢，在能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、粒子物理和核物理、材料、空間與天文、工程技術(shù)等科學領(lǐng)域，建設一批科研急需、條件成熟的重大科研基礎設施，加快完善重大科研基礎設施體系。

　　此外，重點關(guān)注高性能計算和野外觀測方面重大科研基礎設施建設和運行。支持超級計算中心的發(fā)展，加強超算應用軟件的研發(fā)，深入推進超級計算在專業(yè)領(lǐng)域的應用；依托國家野外科學觀測研究站持續(xù)開展野外科學觀測、試驗、研究和示范，支撐生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

　　加強財政投入，聚集創(chuàng)新人才

　　加強穩(wěn)定支持是推進國家實驗室等創(chuàng)新基礎平臺持續(xù)運行和能力提升的基礎，也是發(fā)達國家支持高水平科研載體的通行做法。美國能源部所屬的國家實驗室（包括勞倫斯伯克利、洛斯阿拉莫斯實驗室等）、德國馬克斯-普朗克學會等超過90%的經(jīng)費來自聯(lián)邦與州政府撥款。我國在推進國家實驗室等創(chuàng)新基礎平臺建設中，應做到：一是形成穩(wěn)定性支持和競爭性支持相結(jié)合的投入結(jié)構(gòu)。特別是要增大穩(wěn)定性支持的比重，保障國家實驗室的基本運行、對外開放、儀器設施修繕購置以及自主開展持續(xù)穩(wěn)定的高水平科研工作。二是創(chuàng)新投入機制。在若干領(lǐng)域探索實行預算撥款制，探索中央、地方財政以及社會資本聯(lián)合支持國家實驗室發(fā)展的多元化投入機制。

　　凝聚一批高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和實驗技術(shù)人才隊伍，是國家實驗室等創(chuàng)新基礎平臺開展高水平科技創(chuàng)新活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強與各類人才計劃的銜接，吸引和凝聚一大批國內(nèi)外高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；建立健全與各類創(chuàng)新基礎平臺特點相適應的人員分類評價、考核、激勵政策，穩(wěn)定一支專業(yè)化、高水平的實驗技術(shù)人才隊伍；形成相對自主、開放流動的人員管理制度，加強人才引進、培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境。

　　推進科技資源開放共享

　　推進各類科技條件資源開放共享是增強創(chuàng)新基礎平臺效能的重要手段，特別是，財政資金投入形成的科技條件資源原則上必須向社會全面開放共享，積極引導社會資本形成科技條件資源的對外開放。

　　其一，全面推進各類科研基地的開放共享。進一步健全國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心等的開放共享制度，將對外開放服務納入科研基地的考核評價指標；組織科研基地面向重大科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以及大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)開展有針對性的高水平服務，最大限度地發(fā)揮其公共平臺的作用。

　　其二，加強科研儀器設施的對外開放。結(jié)合《國務院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)[2014]70號）的落實，搭建國家網(wǎng)絡管理平臺，積極開展對原值50萬元以上重大科研儀器設施開放服務的績效評價和后補助工作，推進重大儀器設施的開放共享。

　　其三，加強科學數(shù)據(jù)和信息資源的開放共享。科學數(shù)據(jù)與信息是科研觀測、科學研究活動的成果，是大數(shù)據(jù)時代科技創(chuàng)新的重要基礎。加強科學數(shù)據(jù)的采集、加工和挖掘以及科技文獻資源的收集、整理和保存，支持國家科學數(shù)據(jù)中心和科技文獻中心建設，搭建網(wǎng)絡計算和實驗環(huán)境，形成科學數(shù)據(jù)和信息資源共享的網(wǎng)絡體系。

　　其四，加強生物種質(zhì)和實驗材料等實物資源的開放共享。生物種質(zhì)包括動植物種質(zhì)、微生物菌種、人類遺傳資源等，實驗材料包括實驗動物、科研用試劑、生物與巖礦化石標本等。這些科技資源大多在自然界存在，是科技創(chuàng)新活動的重要對象和條件。加強生物種質(zhì)和標本資源的采集、收集、加工和保藏，加強實驗動物、科研用試劑等實驗材料的培育和研制，推動國家種質(zhì)資源庫、國家標本資源庫（館）、國家實驗動物種子中心等資源研制、加工、保藏機構(gòu)的建設完善，推進各類實物資源共享。■