黨的十八大以來，各級黨委政府不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化進程，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。農村交通是促進城鄉(xiāng)一體化的重要條件，一方面要加快農村交通基礎建設，切實提升縣鄉(xiāng)村道路通達水平；另一方面要加強農村綜合交通管理體制機制建設，完善縣鄉(xiāng)交通綜合管理，為推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供條件。近年，江蘇省漣水縣在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運輸管理所開展全面深入的調查基礎上，切實構建起城鄉(xiāng)交通管理一體化體制機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運輸管理所履職難
1983年，江蘇省開始組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所（下文簡稱交管所），漣水縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場圃33個，也相應成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所33個，到1999年合并成10個中心交管所。自成立以來，它們?yōu)橥苿訚i水縣交通事業(yè)及經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
隨著2004年7月1日《中華人民共和國道路運輸條例》正式實施和2009年國家成品油價格調整以及稅費改革逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的職能發(fā)生了重大轉變。征收交通規(guī)費職能被取消，根據省政府蘇政復（2010）52號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所工作職能是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內交通運輸綜合行政執(zhí)法，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內運輸、公路、港口、航道、內河交通安全等部分行政管理職責。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設的加快，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、運輸市場管理等任務日趨繁重，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的規(guī)范化建設，實施交通綜合執(zhí)法提出了新任務新要求。漣水縣地處蘇北腹地，擁有106萬人口，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所組建以來，為全縣經濟社會的發(fā)展作出了重要貢獻。燃油稅改革實施后，漣水縣積極順應改革形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所所轄的區(qū)域進行了調整，結合縣區(qū)特點將原來的10個中心交管所整合為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，目前仍為自取自支事業(yè)單位。從人員組成來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通管理所核定機構編制為66人，在編71人，實際在崗68人，持有交通運輸部執(zhí)法證的有61人，這些人員主要來自于退伍軍人安置和外單位調入，少部分來自畢業(yè)分配和公開報錄。
從履職情況來看，根據編制部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的職能批復，業(yè)務上鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所受縣以上交通管理部門所屬的運營、公路、港口、航道和地方海事等管理機構的指導，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、公路、港口、航道、內河航運等部門行政管理職責。根據實際運行情況看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所正常履行的有運政、路政管理職能，其余職能的履行未能正常開展。
根據調查情況，漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所履職難主要體現在“人、權、錢”三大問題上，具體有以下五個方面：
一是人員結構不合理。根據在崗履職情況，交管所在職人員年齡在50歲以上的有9人，存在人員年齡偏大的問題。履職所需要的高學歷專業(yè)人才缺乏，對公路、港口、航道、水上安全監(jiān)督管理執(zhí)法能力明顯不足。
二是執(zhí)法主體資格不硬。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所持有部發(fā)執(zhí)法證的有61人，但在具體職能上，除了在道路水路運輸管理上對其授予了部分查處權限，其余事項均只有協(xié)管權，沒有獨立的執(zhí)法權限。
三是職責履行不暢。從執(zhí)法實踐看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所機構設置基本符合交通綜合執(zhí)法要求，但省級部門沒有出臺可操作的指導性意見，執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等沒有明確。許多交管所工作還是局限于運輸管理、公路養(yǎng)護等。
四是缺少經費來源。根據《江蘇省政府關于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所執(zhí)法主體資格的批復》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所為縣級交通運輸部門所屬的全額撥款事業(yè)單位。目前，漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所經費來源主要是燃油稅財政轉移支付，而且是根據2008年的標準，人力成本和執(zhí)法工作新增的經費需要當地財政安排，經費相對緊張。
五是保障裝備嚴重不足。由于缺少經費保障，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所僅有少量執(zhí)法車。對講機、攝像機、照相機等調查取證工具普遍缺乏。
著力構建城鄉(xiāng)交通綜合管理體制機制
面對加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢新任務，根據“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，需要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所體制改革，將縣級交通運輸局以及有關運輸管理、航道、海事、港口等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內有關執(zhí)法職能進行整合，探索建立協(xié)調統(tǒng)一的新的綜合執(zhí)法體制機制，著力消除“多頭管理”和“有利則管、無利不管”的現象，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通執(zhí)法效能，促進城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一協(xié)調管理能力提升。
首先，強化管理職能。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所履職不到位問題，需要從理順執(zhí)法區(qū)域重疊和權力交叉管理的問題入手，探索完善交通運輸綜合執(zhí)法新模式。根據黨的十八屆四中全會關于“推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類”的要求，建議成立縣級交通運輸綜合執(zhí)法局，將全縣交通運輸行業(yè)管理權統(tǒng)一歸并，實行一個主體對外。
其次，明確機構編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所實行定人定編，一方面對現有人員按照編制的90%的比例，實行考試競爭擇優(yōu)錄用，其余鼓勵提前離崗，通過發(fā)給生活補助、另謀職業(yè)等方式分流。同時，參照國家公務員錄用辦法，公開招考錄用。
最后，加強隊伍建設。將綜合交管所經費列入財政預算，解決趨利執(zhí)法問題，增強交管所人員的履職能力。加強對執(zhí)法人員的能力建設，上級相關部門需要在建好班子、培育骨干、開展培訓、充實提高現有執(zhí)法人員上給予支持幫助。開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所的業(yè)務指導，采取人員上掛下派，組織交流等方式，著力解決執(zhí)法能力不足、水平不一的問題，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的綜合執(zhí)法水平?！?/p>
