新冠肺炎疫情就是突發(fā)事件，需要國家從各方面加以綜合應對，稅收政策就是其中之一。疫情暴發(fā)后，國家出臺稅收支持政策，覆蓋防護救治、物資供應、公益捐贈、復工復產四大領域。無論哪一種稅收支持政策，都是通過減免稅或降低稅收遵從成本，讓稅負更輕，從而激勵個人、企業(yè)以及各類經(jīng)濟主體參與突發(fā)事件的應對。

　　抗擊疫情的防護救治支持政策主要涉及個人所得稅。取得政府規(guī)定標準的疫情防治臨時性工作補助和獎金免征個人所得稅，直接激勵個人參與疫情防治工作。個人取得單位發(fā)放的預防新冠肺炎的醫(yī)藥防護用品等免征個人所得稅。傳染病所具有的負外部性，必須依靠政府的力量來防治疫情。疫情防治是現(xiàn)代政府的職責，是一種公共產品。同時，政府鼓勵各種經(jīng)濟主體一起參與防治疫情。在特殊時期，發(fā)放防治疫情的物品不能視為實物福利，而是為抗擊疫情所作的必要準備，于情于理，都站得住腳。

　　抗擊疫情，不僅僅需要人力，物力也不可或缺。疫情影響面大，物資消耗多，物資供應必須保障。重點保障物資可能在國內生產，也可以靠進口，無論生產，還是進口，稅負下降都能促進物資的供應。對應的增值稅、關稅優(yōu)惠政策，就可以有效發(fā)揮作用。重點保障物資到抗疫一線，交通運輸服務不可少，需要有相應的增值稅優(yōu)惠政策。疫情發(fā)生時，“宅”在家里的人們的生活服務需求比過去可能要多得多。規(guī)定公共交通運輸服務、生活服務及居民必需生活物資快遞派送服務免征增值稅，有利于生活服務的提供。疫情發(fā)生時，服務成本大幅提高，服務享受稅收優(yōu)惠，理所應當。

　　公益捐贈可以促進良好社會風氣的形成，一直得到稅收政策的支持。正常情況下，公益捐贈的所得稅政策往往規(guī)定稅前扣除限額，同時對捐贈路徑也作限定。捐贈本質上屬于捐贈人個體行為，所得稅稅前扣除體現(xiàn)國家支持捐贈行為的政策目標。限額規(guī)定則是考慮稅收收入可能受此影響。各稅種都服務于財政收入目標?？箵粢咔榈墓婢栀浂惽翱鄢龥]有限額，實行全額扣除，更加突出國家鼓勵企業(yè)和個人捐贈支持疫情防治的政策目標。平時限定捐贈路徑，主要是為了堵住逃避稅漏洞，但在抗擊疫情時期，稅收政策應更靈活，只要有利于疫情防治，就應得到支持，故規(guī)定直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈也可以獲得稅收優(yōu)惠。為了降低捐贈者成本，規(guī)定無償捐贈應對疫情的貨物免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。而且，國家還擴大捐贈免稅進口范圍。這些，都是在最大限度地激發(fā)捐贈熱情，讓更多社會成員參與抗擊疫情。

　　抗擊疫情進行到一定階段，隨著疫情形勢變化，疫情防治策略也要相應轉變，即從最初的重點抓疫情防治階段進入一手抓疫情防治一手抓復工復產階段。復工復產的重要性不能低估。在疫情還沒有過去的時候，疫情防治不能松懈。即使有的地區(qū)已處于低風險狀態(tài)，但疫情卷土重來也不是不可能的。在這種情況下，復工復產往往要求額外的防護投入，更多的用工投入，這意味著復工復產的成本要高于正常時期。受疫情影響，不少企業(yè)還遇到現(xiàn)金流問題，所在的產業(yè)鏈也可能有問題。毫無疑問，企業(yè)需要自救，但政府也應施以援手，讓稅收政策發(fā)揮作用。受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損最長結轉年限從5年延長至8年，體現(xiàn)了支持企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的更長遠眼光。

　　穩(wěn)就業(yè)離不開作為就業(yè)大戶的小微企業(yè)和個體戶。最近幾年，國家連續(xù)采取大規(guī)模減稅降費政策，特別是2019年減稅降費規(guī)模更是超過2.3萬億元，其中不少政策已經(jīng)融入稅收制度。從2019年起，增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元，說明年銷售額120萬元(假設每月銷售收入均勻分布)以下的小規(guī)模納稅人都不會有增值稅負擔，不會有相應的城建稅、教育費附加、地方教育附加等負擔。小微企業(yè)還享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，這意味著95%以上的納稅企業(yè)實際上可以享受到優(yōu)惠政策，其中98%為民營企業(yè)。

　　從2019年到2021年，各省份可自行決定對“六稅兩費”(資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅和教育費附加、地方教育附加)在50%的幅度內減征，各地頂格執(zhí)行50%的減征政策，支持了各類企業(yè)。個人所得稅2019年的改革，意味著只要有一定的專項附加扣除，月收入1萬元的個人基本上不用納稅或稅負很輕。合理稅負同樣會促進復工復產。此外，還有一些階段性減稅政策。為支持個體工商戶加快復工復業(yè)，自2020年3月1日至5月31日，對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。除湖北省外，其他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。

　　降低稅收成本不僅僅是稅額的減免，還表現(xiàn)為納稅人的遵從成本的下降。國家稅務局延長納稅申報期限，核準困難企業(yè)延緩繳納稅款申請，降低納稅人的資金成本，也是在幫助納稅人渡過難關。減稅政策和納稅服務的優(yōu)化安排，都將有助于疫情防治和復工復產。

　　當然，減稅政策仍有改進之處。疫情蔓延期間，影響最嚴重的企業(yè)無法營業(yè)，收入全無，顆粒無收，對處于重疫區(qū)的湖北來說，就更是如此。因此，對湖北實施更加優(yōu)惠的政策很有必要。事實上，對于所有受疫情影響的企業(yè)，都應該在稅收政策上得到支持。視疫情影響，對于中小企業(yè)或受到疫情嚴重影響的企業(yè)減免一個季度或更長一段時期的企業(yè)所得稅，也有必要。企業(yè)所得稅按年征收，是對全年利潤征收的，而受疫情影響的企業(yè)實際取得收入的時間少于一年，相應時間段的收入就應該扣除。對企業(yè)所得稅打折征收，就可以體現(xiàn)稅收政策的支持。由于企業(yè)所得稅只對盈利企業(yè)征收，虧損企業(yè)實際上得不到優(yōu)惠。這是特定稅種優(yōu)惠的局限性，是稅收政策的局限性。

　　減稅是政府救助行為。政府救助無法代替市場自救，市場自救是根本解決辦法。抗擊疫情，稅要減，但更需要市場力量的發(fā)揮。為此，要進一步落實落細減稅政策，讓稅真正減到實處。稅負轉嫁的客觀存在，讓減稅更有針對性變得不是那么容易。這是在考驗稅收政策的選擇。國家治理的現(xiàn)代化，需要的不再是過去那種粗放式?jīng)Q策，而是專業(yè)決策。減稅會有什么影響，對不同經(jīng)濟主體的不同影響及影響程度，都需要費思量。拍腦袋決策的時代過去了，簡單憑直覺憑經(jīng)驗決策的時代一去不復返?？箵粢咔榈亩愂諆?yōu)惠政策選擇也需要專業(yè)決策。現(xiàn)代稅制需要有應對突發(fā)事件的靈活性，抗擊疫情的稅收政策選擇可以為這樣的稅制建設提供經(jīng)驗。