若從理論層面分析繁榮與蕭條的話，那么短期而言，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動(dòng)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)景氣度的周期變換；但長(zhǎng)期而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力來自有效供給對(duì)有效需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。也就是說，短期中，“凱恩斯定律”能夠治愈因需求不足所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條。這里假定總供給恒定，使用財(cái)政或貨幣政策向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)注入更多“燃料”以增加引擎的馬力，使疲軟的國民經(jīng)濟(jì)重獲復(fù)蘇動(dòng)力，實(shí)際產(chǎn)出也就隨之向潛在產(chǎn)出復(fù)歸；長(zhǎng)期中，薩伊定律即“供給創(chuàng)造自身需求”就會(huì)彰顯其古典主義的獨(dú)特魅力。若因技術(shù)進(jìn)步放緩、資本效率下降以及資源環(huán)境約束趨緊引起了經(jīng)濟(jì)引擎內(nèi)在結(jié)構(gòu)老化以及“燃料”庫存的收縮。這時(shí)，單純依靠需求刺激就會(huì)顯得捉襟見肘，所以應(yīng)及時(shí)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，及時(shí)升級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎并尋求新型的“高能燃料”，從而穩(wěn)步擴(kuò)大潛在產(chǎn)出，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
近期，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，其中有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟(jì)增速下降的根源。從多種指標(biāo)來看，目前，國民經(jīng)濟(jì)供給端與需求端似乎都呈現(xiàn)出疲軟狀態(tài)。因此，在醫(yī)治經(jīng)濟(jì)體系頑疾之前，找準(zhǔn)病根就顯得彌足重要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前供給水平弱化是主要矛盾。表面上，雖然存在有效需求不足，但實(shí)質(zhì)上卻是有效供給難以滿足需求結(jié)構(gòu)的變化。我們不妨從宏觀層面與微觀層面分別討論。
從宏觀層面來看，近年來我國潛在總供給呈現(xiàn)出持續(xù)弱化態(tài)勢(shì)。理論上說，一國潛在總供給是生產(chǎn)要素、技術(shù)進(jìn)步和制度安排等參數(shù)共同作用的結(jié)果。第一，就要素供給而言，以往要素低成本的比較優(yōu)勢(shì)已顯著弱化。近年來，我國勞動(dòng)年齡人口逐漸減少。隨著人口紅利下降和人口老齡化顯現(xiàn)，勞動(dòng)力成本日益上升。同時(shí)，土地供給剛性加劇，土地成本加速上升；企業(yè)融資成本與流通成本亦高居不下。第二，技術(shù)進(jìn)步放緩，后發(fā)技術(shù)追趕優(yōu)勢(shì)弱化。我國過去與發(fā)達(dá)國家有技術(shù)水平代差，能夠通過引進(jìn)和消化使技術(shù)水平短期大幅提升，但隨著技術(shù)水平逐漸趨同，后發(fā)追趕優(yōu)勢(shì)弱化。又因教育理念滯后以及對(duì)創(chuàng)新成果保護(hù)不夠，自主創(chuàng)新所產(chǎn)生的“創(chuàng)造性破壞”已無法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。第三，制度變遷的滯后阻礙了通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。首先，因戶籍管制和地方壟斷，勞動(dòng)力、土地等要素以及很多商品在跨區(qū)域流動(dòng)中面臨多重梗阻，全國統(tǒng)一市場(chǎng)體系仍未形成。其次，法治體系不健全給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加了交易成本，同時(shí)也使企業(yè)家對(duì)通過創(chuàng)新投資改善生產(chǎn)技術(shù)的市場(chǎng)預(yù)期缺乏信心。
總供給水平雖然弱化，但部分行業(yè)卻面臨著嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等行業(yè)嚴(yán)重滯銷。有不少低效企業(yè)因地方保護(hù)，持續(xù)享受著地方財(cái)政補(bǔ)貼與銀行續(xù)貸，占據(jù)著大量金融資源與生產(chǎn)要素，嚴(yán)重降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，制約新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。貨幣寬松雖如期實(shí)施，但資金趨利性決定著其流動(dòng)方向，于是乎就在金融系統(tǒng)內(nèi)形成了大量空轉(zhuǎn)的資金泡沫，經(jīng)濟(jì)金融化與高杠桿形成的金融隱患隨之加深，需求管理效果逐步受到削弱。
從微觀層面來看，也存在嚴(yán)重的供需錯(cuò)配。一方面，傳統(tǒng)低端產(chǎn)品供給過剩，衣服、鞋帽、糧食等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷；另一方面，中高端產(chǎn)品供給又嚴(yán)重不足，使很多居民跑到海外大量購物。例如：一些年輕父母因擔(dān)憂國產(chǎn)奶粉安全問題，專門去國外搶購奶粉；海外市場(chǎng)中的鍋碗瓢盆等日用品甚至都成了國民的搶手貨；糧食供給過剩，但國內(nèi)很多中高檔餐廳卻因國產(chǎn)面粉口感與質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)向從國外大量進(jìn)口。這些令人啼笑皆非的事實(shí)，是否應(yīng)引起我們的深思呢？
今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化總供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，使國民經(jīng)濟(jì)走出供給端弱化的困境。確保有效供給能夠及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)健化出清，完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。
第一，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化重組，完成國民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。首先，逐步打破要素流動(dòng)壁壘，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)資源優(yōu)化配置的引領(lǐng)作用，使其向能夠產(chǎn)生最優(yōu)產(chǎn)出的領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其次，重構(gòu)國民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，堅(jiān)定淘汰落后產(chǎn)能的決心不動(dòng)搖。因剛性兌付與預(yù)算軟約束，很多低效企業(yè)占據(jù)著大量的資金與資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的優(yōu)勝劣汰之功，盡快建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制，加快對(duì)產(chǎn)能過剩、高污染與高能耗等舊業(yè)態(tài)的淘汰重組，為新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二，在生產(chǎn)要素、技術(shù)進(jìn)步和制度供給上多管齊下，優(yōu)化總供給函數(shù)中的相關(guān)參數(shù)，提升總供給的規(guī)模、質(zhì)量與效益。首先，一方面應(yīng)穩(wěn)步放開二胎，提高我國年輕人口的數(shù)量，降低人口老齡化帶來的負(fù)面影響；另一方面應(yīng)加大人力資本投資，提升人口質(zhì)量紅利。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育共同發(fā)展，高端研究人才與應(yīng)用技術(shù)人才協(xié)同培養(yǎng)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。同時(shí)應(yīng)深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，緩解土地成本上升壓力。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施跨越式自主創(chuàng)新，建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率，重鑄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。最后，重視制度供給的作用。一方面應(yīng)積極推進(jìn)戶籍制度改革，重視人本型城鎮(zhèn)化，破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度梗阻，實(shí)現(xiàn)人盡其才。人本型城鎮(zhèn)化亦能拉動(dòng)消費(fèi)需求，并有效化解城市中房地產(chǎn)市場(chǎng)的庫存，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面應(yīng)強(qiáng)化法治建設(shè)，將潛在矛盾化解于制度框架之內(nèi)，降低微觀主體的交易成本，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)化改革提供有效的制度保障，切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。
第三，宏觀政策要托底，牢牢守住社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)底線。首先，貨幣政策應(yīng)適度寬松，有效化解潛在通縮，為新興行業(yè)及時(shí)輸入新鮮血液，使經(jīng)濟(jì)體系規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期可能引發(fā)的“休克風(fēng)險(xiǎn)”。其次，積極財(cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力。逐步完善激勵(lì)相容機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府積極性和主動(dòng)性，避免“懶政怠政”，有效盤活財(cái)政存量資金。加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)消費(fèi)和投資，其間亦能使民生得到改善。最后，應(yīng)完善社會(huì)保障體系，改善收入分配。要切實(shí)為在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和微觀環(huán)境重構(gòu)過程中失業(yè)的勞動(dòng)力做好社會(huì)保障和再就業(yè)工作，守住社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)底線，確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革與宏觀大局穩(wěn)定之間能夠達(dá)到有機(jī)平衡?！?/p>
