從治理對象看,大數(shù)據(jù)將促進(jìn)全范圍、全領(lǐng)域的治理。大數(shù)據(jù)將徹底顛覆原有的以樣本分析為主的思維模式,以全數(shù)據(jù)治理理念促進(jìn)全范圍、全領(lǐng)域的治理,做到“一個(gè)都不能少”。大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)可以通過全樣本分析,大大拓展治理的范圍、領(lǐng)域、時(shí)間和空間,使原先關(guān)注部分對象的傳統(tǒng)治理徹底為關(guān)注全體對象的現(xiàn)代治理所替代。比如在社會治理中,目前正在推行的市域治理現(xiàn)代化,就是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的信息技術(shù),將全市范圍內(nèi)所有主體、所有相關(guān)對象、所有社會事務(wù)均納入治理視野之中,通過類似于“城市數(shù)據(jù)大腦”的智能中樞,依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌、整合、調(diào)配,實(shí)現(xiàn)全域的有效治理。
從治理主體看,大數(shù)據(jù)將多方治理主體融合起來,實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。大數(shù)據(jù)將打通政府、企業(yè)、社會等各個(gè)治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源,促進(jìn)多方參與的主體有效互動,推進(jìn)相關(guān)治理措施和治理技術(shù)深度融合,進(jìn)而形成政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多方協(xié)同治理,實(shí)行共建共治共享,達(dá)到資源的合理利用。對于我國而言,須在社會各方的積極參與之下,充分利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù),形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系,構(gòu)建多元主體融合共治的現(xiàn)代治理格局。
從治理模式看,大數(shù)據(jù)將打破傳統(tǒng)的分散治理格局,促進(jìn)整體式治理。借助大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù),可以促進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)政府管理資源的共享整合,簡化群眾辦事環(huán)節(jié)和程序,提高辦事效率和水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入治理過程,將充分優(yōu)化信息資源,合理降低政府成本,有效促進(jìn)部門協(xié)同,從而邁向整體性政府治理模式。在內(nèi)部協(xié)同方面,各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行平臺,實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化組合,通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享整合,合理配置各類治理資源,實(shí)現(xiàn)政府治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化,促進(jìn)政府整體效率提升。在網(wǎng)上辦事方面,通過整合的一站式政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)、線上線下一體化辦事流程建設(shè),大大提高網(wǎng)上辦事能力和水平。在用戶體驗(yàn)方面,通過政務(wù)大數(shù)據(jù)優(yōu)化管理界面,提升政務(wù)網(wǎng)站和系統(tǒng)的適應(yīng)性,大大增強(qiáng)用戶黏性、滿意度。
從治理結(jié)構(gòu)看,大數(shù)據(jù)將打破原有的等級式治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)平臺式結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)通過信息和數(shù)據(jù)的無障礙流動,打破原有的管理層級和管理界限,將促進(jìn)以實(shí)體性、層級制、條塊化為主要特征的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向以虛擬性、平臺式、整合化為特征的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的扁平化和彈性。大數(shù)據(jù)催生出的平臺式治理結(jié)構(gòu),不僅促進(jìn)政府內(nèi)部組織優(yōu)化,彌合信息不對稱的鴻溝,還將大大降低系統(tǒng)內(nèi)部治理成本和信息傳遞時(shí)間,有效提高治理效能。
從治理過程看,大數(shù)據(jù)將有效促進(jìn)主動性、預(yù)測式治理。大數(shù)據(jù)將通過可視化界面時(shí)時(shí)在線監(jiān)控、異常狀況提醒、管理預(yù)警及危機(jī)處理等,改善預(yù)測和預(yù)警水平,從而促進(jìn)傳統(tǒng)的補(bǔ)救式、被動性治理向更具預(yù)測式、主動性的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。從運(yùn)行機(jī)理上,通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),將看似分散的問題和成因進(jìn)行交叉比對和關(guān)聯(lián)分析,提前感知社會需求的變化趨勢,形成前瞻性判斷,并建立預(yù)警機(jī)制,提高監(jiān)管能力,大大降低重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,從而將治理關(guān)口前移,形成以預(yù)防為主的治理機(jī)制,努力預(yù)防突發(fā)性事件并減輕其負(fù)面影響,從根本上提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
從治理方式看,大數(shù)據(jù)將有效促進(jìn)全過程治理、精準(zhǔn)治理。通過大數(shù)據(jù)可以有效全程跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控治理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟,并及時(shí)反饋、動態(tài)調(diào)整,進(jìn)而促進(jìn)分段式、斷裂化的傳統(tǒng)治理向全過程、一體化、精準(zhǔn)性的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。借助大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù),可以全方位掌握服務(wù)對象信息,及時(shí)捕捉、科學(xué)辨識、快速整合公共服務(wù)需求,識別出個(gè)性化、差異化的服務(wù)需求。通過實(shí)時(shí)政務(wù)互動平臺,公眾可以及時(shí)表達(dá)公共服務(wù)需求,政府可以及時(shí)有效吸收不同群體的差異化需求,準(zhǔn)確把握其行為規(guī)律和需求動態(tài),并通過大數(shù)據(jù)快速整合需求,有效調(diào)配資源,實(shí)現(xiàn)供需快速對接與匹配,從而堅(jiān)持以人為本原則,滿足多樣化多層次的需求,比如生存需求、安全需求、享受需求和發(fā)展需求等。因此,大數(shù)據(jù)將驅(qū)動“一 刀切”式的傳統(tǒng)治理向個(gè)性化、差異化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。
從治理流程看,大數(shù)據(jù)將促進(jìn)需求驅(qū)動的流程設(shè)計(jì)和雙向互動的信息流動。大數(shù)據(jù)將改變傳統(tǒng)的職能驅(qū)動、部門為主的流程設(shè)計(jì)和單一的信息流動方向,轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動、公眾為本的流程設(shè)計(jì)以及雙向互動的信息流動。大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)提供了更具可追溯性的痕跡管理方式,對公眾的需求進(jìn)行分析和反饋?zhàn)兊酶鼮槿菀住P枨篁?qū)動的流程設(shè)計(jì),不僅更符合公眾的偏好,還能更好適配資源,提升治理效能。同時(shí),大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)提供了更為順暢更為便捷的網(wǎng)上溝通平臺或者掌上對話渠道,提供了更具交互性的磋商對話機(jī)制。
從治理效果看,大數(shù)據(jù)將全面提升治理的智能化、自動化水平。大數(shù)據(jù)通過整合智慧管理、智慧服務(wù)、智慧自治以及智慧共建等多個(gè)功能,最大限度優(yōu)化重組政府、市場和社會的各項(xiàng)信息資源,并促進(jìn)規(guī)程化、模塊化的傳統(tǒng)治理向智能化、自動化的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。通過諸如“城市數(shù)據(jù)大腦”等中樞平臺的整合功能,將政府與市場、各層級與各部門連接起來,通過系統(tǒng)互通和數(shù)據(jù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)歸集,大大提升各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)場景的服務(wù)功能。同時(shí),借用移動終端和智能設(shè)備,將信息快速傳遞到公共數(shù)據(jù)平臺,通過資源匹配和自動獲取,更好地實(shí)現(xiàn)治理的智能化和自動化水平。