按照黨的十八屆五中全會(huì)精神深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)新條件、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，我國(guó)必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)能否在未來(lái)發(fā)展中后來(lái)居上、彎道超車(chē)，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全面創(chuàng)新，要統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)走出去合作創(chuàng)新，全面推進(jìn)創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。要推動(dòng)全面創(chuàng)新，需要牢牢抓住科技創(chuàng)新這一創(chuàng)新活動(dòng)的牛鼻子，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。在既定制度前提下，科技創(chuàng)新在各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)中居主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用?？萍紕?chuàng)新既是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，是管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新進(jìn)度決定其他創(chuàng)新推進(jìn)的廣度、深度和實(shí)現(xiàn)程度，可以引領(lǐng)其他創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)中華民偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)比任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新的力量。

　　根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，需要從以下方面努力。

　　一要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。沒(méi)有基礎(chǔ)研究，科技創(chuàng)新就會(huì)成為空中樓閣。基礎(chǔ)研究是提高原始創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑。基礎(chǔ)研究的重大突破是提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，愈是重大科技創(chuàng)新，愈是世界前沿科學(xué)技術(shù)，愈需要穩(wěn)固強(qiáng)力的基礎(chǔ)研究，當(dāng)今世界各國(guó)都把加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　二要強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。原始創(chuàng)新是前所未有的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、原理性主導(dǎo)技術(shù)等創(chuàng)新成果。要強(qiáng)化原始創(chuàng)新，需要要大力培養(yǎng)更多科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，培育創(chuàng)新精神，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，打造既鼓勵(lì)創(chuàng)新又容忍失敗的創(chuàng)新文化，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)、高等院校、科研院所科技創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，不斷研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新型科技成果，提高知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。集成創(chuàng)新是對(duì)各個(gè)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行選擇、集成和優(yōu)化，它不是創(chuàng)新要素的簡(jiǎn)單堆積、捆綁，而是需要對(duì)各種創(chuàng)新要素進(jìn)行創(chuàng)造性融合，使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的變化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體。要強(qiáng)化集成創(chuàng)新，需要及時(shí)有效整合人才、技術(shù)、信息和組織等創(chuàng)新要素，努力提高集成創(chuàng)新能力。引進(jìn)技術(shù)可以節(jié)約研究時(shí)間，少走彎路。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我們需要要利用全球科技資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上積極參與國(guó)際科技合作，做到在高水平引進(jìn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)消化吸收和再創(chuàng)新的投入力度。同時(shí)要提出我國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，引領(lǐng)國(guó)際科技創(chuàng)新潮流。

　　三要充分發(fā)揮高等院校、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用。高等院校和科研院所既是培養(yǎng)年輕創(chuàng)新人才的搖籃，也是各種創(chuàng)新的策源地。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加大財(cái)政投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資，支持有特色高水平高等院校和科研院所建設(shè)，要站在世界科技創(chuàng)新最前沿，創(chuàng)造出更多高水平科技創(chuàng)新成果。企業(yè)不僅是創(chuàng)新成果需求者，也是創(chuàng)新成果供給者。企業(yè)是市場(chǎng)主體也是科技創(chuàng)新的主體，對(duì)于市場(chǎng)需求具有天然的敏感性，對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性科技創(chuàng)新具有內(nèi)在動(dòng)力，可以直接將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，要支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。要加快構(gòu)建高等院校、科研院所與企業(yè)合作機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　四要重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。無(wú)論從科技創(chuàng)新歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中，往往出現(xiàn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。如：相對(duì)于雕版印刷術(shù)，活字印刷術(shù)就是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；相對(duì)于活字印刷術(shù)，電腦打印就是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在形態(tài)上具有超越性和突變性，在效能上具有革命性和破壞性，往往以其低廉的價(jià)格、便捷的操作、全新的性能和更加個(gè)性化、人性化的營(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)在短時(shí)期內(nèi)摧毀舊產(chǎn)品、舊技術(shù)、舊的營(yíng)銷(xiāo)模式，催生新產(chǎn)品、新技術(shù)和新的營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　五要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，客觀上要求站在世界科技革命最前沿，搶占制高點(diǎn)，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造科技創(chuàng)新的航空母艦。

　　加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開(kāi)政府，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要完善國(guó)家科技決策咨詢制度。健全咨詢機(jī)制，促進(jìn)科技決策咨詢的法治化、規(guī)范化，凡屬重大科技決策要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，鼓勵(lì)公眾以有序化和制度化方式參與科技決策，將科技咨詢納入國(guó)家重大問(wèn)題決策程序，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。二要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用。政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，建立公平市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，形成各種創(chuàng)新主體平等獲得創(chuàng)新資源的機(jī)制；強(qiáng)化政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理職責(zé)，有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品和侵權(quán)行為，增加侵權(quán)成本和降低維權(quán)成本；要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用，企業(yè)無(wú)力或不愿投資領(lǐng)域而又具有明顯社會(huì)效益的創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮作用，加大財(cái)政和金融支持力度。政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中要堅(jiān)持有所為有所不為的原則，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。三要瞄準(zhǔn)瓶頸制約問(wèn)題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。要加快培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較強(qiáng)的信貸能力，通暢的融資渠道，大量高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新人才和設(shè)備，強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，能夠有效整合和調(diào)動(dòng)各種創(chuàng)新要素，在基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有充分條件推動(dòng)科技創(chuàng)新，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐。從世界各國(guó)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重大科技創(chuàng)新基本上都由大企業(yè)承擔(dān)和完成。這就要求加大對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的政策支持力度，吸引更多高端創(chuàng)新要素向大企業(yè)聚集。同時(shí)要積極支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，科技型中小型企業(yè)具有成長(zhǎng)快，商業(yè)前景好，捕捉市場(chǎng)信息敏捷、對(duì)創(chuàng)新具有強(qiáng)烈需求的特點(diǎn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中將發(fā)揮不可或缺的作用，需要加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。世界500強(qiáng)中，有不少企業(yè)是從科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)的。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，還要實(shí)施有利于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的財(cái)政和稅收政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

　　深化科技體制改革

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要深化科技體制改革，破除一切阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制障礙，讓各種創(chuàng)新要素活力能夠競(jìng)相迸發(fā)，讓各種創(chuàng)新成果能夠更好更快地涌現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“多年來(lái)，我國(guó)一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”。

　　一要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。市場(chǎng)是創(chuàng)新價(jià)值的試金石，必須讓市場(chǎng)在創(chuàng)新要素配置中發(fā)揮決定性作用。要加快培育人才、技術(shù)、信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的決定性作用；要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；要打破地區(qū)封鎖，加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間順暢流動(dòng)；要打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制；要提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，強(qiáng)化金融和資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。

　　二要引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新尤其是重大科技創(chuàng)新不能單打獨(dú)斗、閉門(mén)造車(chē)。當(dāng)今科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合加速，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈延長(zhǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)品全球范圍整合的趨勢(shì)，適應(yīng)新趨勢(shì)，一方面需要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門(mén)、上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)分散封閉的孤島現(xiàn)象，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，也就是要實(shí)現(xiàn)以利益為紐帶、以具有法律約束力聯(lián)盟協(xié)議為保障、以國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以高等院?？蒲性核鶠橹?，上下游企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分工合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面需要推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，在政府相關(guān)政策指引下進(jìn)行的合作創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素跨領(lǐng)域跨行業(yè)整合；要加快構(gòu)建創(chuàng)新主體利益公平分享機(jī)制，加大政策支持力度，完善中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成企業(yè)出題目、高等院?？蒲性核鑫恼碌漠a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

　　三要健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制?？萍汲晒挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。要打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　四要改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第一要素。要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，完善科技人才職稱評(píng)審制度，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，改革創(chuàng)新人才收入分配機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，進(jìn)一步提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例?！?/p>

　?。ㄗ髡呦抵醒朦h校研究生院院長(zhǎng)，中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）