多樣化的需求表達(dá)機制
在公共文化服務(wù)中，公眾不應(yīng)該被視為消極被動的服務(wù)對象，而應(yīng)該確立公共文化服務(wù)消費者的主體意識，切實為公眾文化需求建立完善的表達(dá)機制。在這方面，各地在實踐中探索了多種模式，目前較為普遍的做法是在公共文化服務(wù)配送中實行菜單式服務(wù)，包括點單式服務(wù)和定制式服務(wù)及其憑單制等新的模式，解決以往存在的供需不匹配問題。以此為借鑒，可進(jìn)一步探索文化惠民卡等“自助餐”式供給，用更靈活的方式提升供需匹配度。同時，還可以考慮從文化預(yù)算中抽出一定比例的資金，定向地適用于文化領(lǐng)域的項目中，變直接性財政補助為間接、競爭性轉(zhuǎn)移支付，充分尊重公民的文化自主選擇權(quán)。
建立公眾需求表達(dá)機制最大的難點是公眾分散化的需求難以有效獲取和系統(tǒng)整合，但在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代，技術(shù)壁壘已被突破，甚至可以根據(jù)用戶的愛好和屬性特征將其文化需求予以精準(zhǔn)化實現(xiàn)。在這方面，一些城市圖書館進(jìn)行了有益嘗試。具體來說，讀者可以在與圖書館簽約的相關(guān)書店借閱新書，讀完之后也不必再還給書店，而是直接還到圖書館的自助借還機即可。圖書館每月會和合作書店結(jié)賬，這些圖書會自動進(jìn)入圖書入藏流通環(huán)節(jié)。這種融合思維下的技術(shù)創(chuàng)新將圖書館的借閱服務(wù)職能拓展到書店，可以讓讀者的個性化需求得到有效滿足，實現(xiàn)了服務(wù)與需求的精準(zhǔn)化無縫對接。這是為公眾建立完善的文化需求表達(dá)機制的典型案例，其經(jīng)驗值得借鑒推廣。公共文化服務(wù)應(yīng)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，采集和分析各類群體關(guān)于文化的需求信息、關(guān)注熱點、發(fā)展動態(tài)，進(jìn)而推出更加精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)的普適性與公民的個性化需求實現(xiàn)有機結(jié)合。
多渠道的供給參與機制
公共文化服務(wù)的供給體系不應(yīng)是封閉的系統(tǒng)，而應(yīng)該是開放的平臺。群眾不僅是公共文化的服務(wù)對象，同時也可以是公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作者和供給者。在公共文化供給體系中，公眾的積極參與能夠有效解決公共文化服務(wù)供給主體單一、信息不對稱、結(jié)構(gòu)失衡等問題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該搭建平臺、暢通渠道，建立制度化的供給參與機制，將民間文化資源納入公共文化服務(wù)體系中來，使民眾成為公共文化供給體系中的活躍力量。
在探索公共文化供給體系的公眾參與機制方面，一些城市積累了豐富的經(jīng)驗。例如，某些城市利用市民文化節(jié)的舉辦，來吸引公眾參與公共文化服務(wù)中。市民文化節(jié)最主要的特點就是通過“多平臺”的搭建，讓群眾自發(fā)參與到活動中來，真正成為文化的主角，實現(xiàn)了“百個社區(qū)大展示、萬支團(tuán)隊大競技、千萬市民齊參與”的目標(biāo)。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)，是因為政府徹底轉(zhuǎn)變思路，從臺前退到幕后從管理到治理，探索通過辦節(jié)來搭建平臺的做法，最大限度地集聚社會資源、社會力量共同參與。在舉辦市民藝術(shù)節(jié)的過程中，群藝館轉(zhuǎn)換自身角色定位，努力創(chuàng)新組織方式和辦館機制，從全市群文工作的主辦主體轉(zhuǎn)型為組織協(xié)調(diào)主體?？梢?，這些活動在公共文化服務(wù)的開展過程中重視構(gòu)建民眾參與機制，專注平臺架設(shè)與活動統(tǒng)籌的頂層設(shè)計，激發(fā)了蘊藏在民間的巨大文化活力，產(chǎn)生疊加效應(yīng)甚至乘數(shù)效應(yīng)，使辦節(jié)方式從政府機構(gòu)的“獨角戲”轉(zhuǎn)化為社會組織的“群英會”。借鑒這一經(jīng)驗，在公共文化服務(wù)供給機制中，政府應(yīng)改變原來埋頭沖在一線做活動的模式，變“辦文化”為“管文化”，以“為市民搭臺，讓市民唱戲”作為出發(fā)點搭建平臺，以開放的思維和協(xié)同的機制吸納公眾力量參與，使群文活動由“系統(tǒng)內(nèi)小循環(huán)”變?yōu)?ldquo;社會化大循環(huán)”的有效途徑上。
有序的治理參與機制
在公共文化服務(wù)管理的過程中，公眾也是不應(yīng)該缺位的。從組織角度分析，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系中，以政府及其所轄的公益性文化事業(yè)單位為主體的一元制供給模式在組織上缺乏開放性與協(xié)作性，抑制了社會各方力量的參與與協(xié)作，是導(dǎo)致諸多問題產(chǎn)生的主要原因。要解決這一弊端，就必須把社會公眾吸納到公共文化服務(wù)的運行管理中來，提供機制化的平臺，使社會公眾參與公共文化服務(wù)的項目策劃、活動組織、資源提供、服務(wù)開展等管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)。公眾的制度化治理參與，有兩條主要途徑，一條是參與公共文化機構(gòu)的治理，另一條則是參與基層社區(qū)的公共文化治理。
公共文化機構(gòu)主要是指公共圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位，它們是我國公共文化服務(wù)體系的骨干。為了更好地發(fā)揮其骨干作用，我國逐步探索建立公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，將理事會打造為治理平臺，吸納相關(guān)專業(yè)人士以及各界群眾代表參加。
在具體實踐當(dāng)中，各地圖書館根據(jù)自身不同狀況組建不同類型的理事會，梳理其發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)圖書館理事會作為法人治理結(jié)構(gòu)的核心，其職能不斷強化與完善，從咨詢到議事、決策再到監(jiān)督，相互分權(quán)制衡的組織架構(gòu)逐漸形成。隨著公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，決策方式將由封閉轉(zhuǎn)向開放，由單向度轉(zhuǎn)向多向度，從而促進(jìn)開放的治理取向，拓寬民主的表達(dá)渠道，是一項具有重要變革意義的制度創(chuàng)新。
基層社區(qū)的公共文化治理是公眾參與公共文化治理的重要途徑。基層自治組織的管理變革，是公共文化內(nèi)源式發(fā)展的第一步?；鶎幼灾谓M織管理主要包括基層自治結(jié)構(gòu)、自治組織權(quán)力關(guān)系以及公民參與三大方面。組織結(jié)構(gòu)是基層自治的能動力基礎(chǔ)，權(quán)力關(guān)系是基層自治支撐力的原點，公眾參與是基層自治創(chuàng)造力的源泉。在基層社區(qū)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基層文化自治平臺，可以充分激發(fā)社會活力讓文化資源流動起來。社區(qū)的組織化參與可以聚合社區(qū)資源、增進(jìn)社區(qū)資本，構(gòu)建多主體協(xié)商過程。社區(qū)參理事會為自下而上的利益表達(dá)和民智聚合、擴大社區(qū)自主權(quán)提供了平臺和機會，是組織化參與的有效形式，是暢通民眾參與公共文化服務(wù)治理渠道的重要探索。
全方位的評估參與機制
在當(dāng)前公共文化服務(wù)體系中，評估特別是服務(wù)評估是最為薄弱甚至缺失的一環(huán)，服務(wù)評估的主體往往是政府部門，對服務(wù)效果的描述往往采取模糊的定性表述，而缺乏量化數(shù)據(jù)和群眾參與。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，就必須堅持群眾主體地位的主導(dǎo)原則，樹立“以人民為中心”的評估理念，在評估主體、評估指標(biāo)的設(shè)計建立過程中，把群眾需求、消費方式、行為習(xí)慣等放在首位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評估，力求使評估效果能真實反映民眾的訴求和感受。
在評估主體中吸納公眾參與。公共文化服務(wù)的對象是廣大人民群眾，一切工作的核心都是服務(wù)群眾，群眾參與評估是邏輯的必然，也是目前評估體系完善的方向。在一些基層公共文化治理方式的探索中，也越來越重視公眾參與。如社區(qū)服務(wù)管理中心作為承接方托管了很多社區(qū)文化活動中心，在運營管理中，建立“重大事務(wù)民主協(xié)商”決策機制，并探索由社區(qū)居民代表、社區(qū)服務(wù)管理中心(托管方)和街道辦事處(委托方)三方代表組成的文化活動中心管理委員會，負(fù)責(zé)日常管理運營。管理委員會負(fù)責(zé)審定文化活動中心的年度工作計劃，審議工作總結(jié)并作出評估，從制度層面推動和規(guī)范文化中心的運作。以上這些制度安排都將社會公眾作為重要的評估主體之一，能夠激發(fā)廣大公民有序參與公共文化的活力。
目標(biāo)設(shè)置真正做到以群眾需求為導(dǎo)向。應(yīng)建立有效的文化考核機制，對公共文化服務(wù)建設(shè)提出明確的考核指標(biāo)，將群眾滿意度和反饋作為評價政府文化職能的重要參數(shù)。目前，我國公共文化服務(wù)的績效評價過多注重硬件設(shè)施，而對于“社會效益”的關(guān)注度不足。因此，在評估目標(biāo)的設(shè)置中，應(yīng)注重社會效益的考察，把社會公眾的參與意愿、參與程度以及滿意度作為衡量公共文化服務(wù)項目成效的重要評估內(nèi)容。以往出現(xiàn)“重設(shè)施、輕服務(wù)”的考核偏差，重要原因是在技術(shù)層面硬件容易量化，而“受眾滿意度”等指標(biāo)采集困難，量化難度大。因此，應(yīng)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過多渠道收集公眾關(guān)于公共文化服務(wù)的數(shù)據(jù)，包括消費偏好、滿意度、意見建議等，從而使評價指標(biāo)能夠更科學(xué)、更準(zhǔn)確地體現(xiàn)出群眾的感受和訴求。
