全方位再造城鄉(xiāng)社區(qū)治理架構(gòu)，推動(dòng)形成基層治理“一盤棋”的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)
全方位的治理架構(gòu)意味著更合理的治理結(jié)構(gòu)、更明確的治理層級(jí)、更清晰的治理邊界。目前，成都市常住人口超過1600萬，服務(wù)人口超過2100萬。面對(duì)新的發(fā)展時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型，成都市堅(jiān)持對(duì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行“適應(yīng)性重構(gòu)”，在動(dòng)態(tài)變化中理清基層治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求、富有創(chuàng)造活力和現(xiàn)代化效率的新型基層治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理躍升。
創(chuàng)新治理架構(gòu)引領(lǐng)體系再造。為打破“九龍治水、各自為政”的制度弊端，抓好市域社會(huì)治理這個(gè)“一子落而滿盤活”的“牛鼻子”，2017年9月，成都市在市縣兩級(jí)黨委序列創(chuàng)新設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，健全市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議等制度，形成攥指成拳的乘數(shù)效應(yīng)，在疫情防控中發(fā)揮出強(qiáng)大統(tǒng)攬力和推動(dòng)力。
建立推進(jìn)機(jī)制引領(lǐng)模式再造。針對(duì)傳統(tǒng)治理中存在的“條塊分割”問題，成都市依托城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，專責(zé)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理和民生服務(wù)，同時(shí)厘清社治委與組織、政法、民政、發(fā)改等部門職責(zé)邊界，探索形成基層治理“跨區(qū)域跨部門工作協(xié)同”的新型模式，有效化解“一個(gè)部門抓不了、多個(gè)部門抓不好”的問題，基本實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)一部署、信息即時(shí)聯(lián)通、數(shù)據(jù)一網(wǎng)歸集、問題集中研判，有力保障了市級(jí)部門和區(qū)(市)縣在疫情期間聯(lián)動(dòng)協(xié)同有序開展防控。
完善響應(yīng)機(jī)制引領(lǐng)流程再造。通過近年來的探索實(shí)踐，成都市已經(jīng)形成市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，在四川省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)之前，按照成都市疫情防控指揮部的統(tǒng)一部署，迅速將四級(jí)響應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為立體化網(wǎng)格式作戰(zhàn)系統(tǒng)，精準(zhǔn)將每一條疫情防控指令快速傳遞到社區(qū)和小區(qū)(院落)，為把握疫情防控阻擊戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)、筑牢守護(hù)人民群眾的健康防線贏得了寶貴時(shí)間。
全要素推進(jìn)資源集聚整合，推動(dòng)形成集約協(xié)同的社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)格局
這次抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)，既是檢驗(yàn)社區(qū)治理成效的試金石，也是營(yíng)造社區(qū)共同體的黃金契機(jī)。成都市始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，推動(dòng)政府資源和行政力量向基層傾斜。同時(shí)，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加快構(gòu)建社會(huì)共治同心圓，形成社會(huì)治理的向心力。此次疫情期間，成都市依托基層黨組織，高效整合行政資源和社會(huì)力量，構(gòu)建起組織化治理載體及專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，筑牢了遏制疫情社區(qū)傳播的前沿防線。
黨員干部進(jìn)社區(qū)推進(jìn)行政力量下沉。在各級(jí)黨委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)下，機(jī)關(guān)黨員干部第一時(shí)間下沉社區(qū)，迅速執(zhí)行疫情防控的應(yīng)急決策部署，將近3年來積累的治理勢(shì)能有效轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的強(qiáng)大動(dòng)能，為全體市民抗疫贏得了寶貴的時(shí)間窗口期。以金堂縣為例，12名縣領(lǐng)導(dǎo)包片攻堅(jiān)12個(gè)社區(qū)，4000余名機(jī)關(guān)干部下沉小區(qū)(院落)與社區(qū)混崗編組，迅速形成了部門、街(鎮(zhèn))、社區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的格局。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。在社區(qū)黨委統(tǒng)籌調(diào)度之下，成都市2800余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、18萬名從業(yè)人員參與值守排查和消殺工作，在小區(qū)出入管控、物資服務(wù)保障、引導(dǎo)居民科學(xué)防疫等方面的精細(xì)化服務(wù)水平和專業(yè)化能力均可圈可點(diǎn)。
“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)基層治理資源耦合。成都市通過“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織開發(fā)項(xiàng)目、社工提供專業(yè)服務(wù)”的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理積極性，在疫情防控中群防群治聯(lián)動(dòng)作為，釋放出共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。疫情發(fā)生以來，成都市“愛有戲”出動(dòng)專業(yè)社工和志愿者667人次，配合街道社區(qū)入戶走訪排查45245戶，募集善款302.85萬元;郫都區(qū)組建由資深社工、國(guó)家心理咨詢師等34名專業(yè)人士組成的“社區(qū)防護(hù)支持團(tuán)隊(duì)”，對(duì)居家隔離醫(yī)學(xué)觀察人員開展常態(tài)化心理?yè)嵛?，有效疏解了隔離人員的焦慮情緒。
社會(huì)化運(yùn)作推進(jìn)資金效用整合放大。按照“政府引導(dǎo)+社會(huì)化運(yùn)作”思路，成都市已組(籌)建社區(qū)基金會(huì)15家、總籌資規(guī)模超過1.2億元，并通過社區(qū)集市、共同購(gòu)買、城鄉(xiāng)互動(dòng)、企業(yè)捐贈(zèng)等多種方式建立社區(qū)公益微基金273支。疫情期間，成都市激活各類社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障激勵(lì)資金和公益基金近3億元，為奮戰(zhàn)在一線的黨員和干部群眾購(gòu)買口罩、手套等防護(hù)物資，為社區(qū)群眾設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品銷售便民服務(wù)點(diǎn)，有效解決了城鄉(xiāng)社區(qū)普遍面臨的防疫物資、生活物資短缺問題。
全場(chǎng)景轉(zhuǎn)化常態(tài)化治理優(yōu)勢(shì)，在非常態(tài)化應(yīng)急治理中發(fā)揮最大綜合效應(yīng)
人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量大是超大城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在危機(jī)狀態(tài)下，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，可能造成風(fēng)險(xiǎn)的快速集聚、快速爆發(fā)與快速擴(kuò)散。因此，構(gòu)建高效健全的治理體系，必須從常態(tài)化治理和非常態(tài)化應(yīng)急治理兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮。自疫情發(fā)生以來，成都市將近3年已經(jīng)形成的常態(tài)化基層治理優(yōu)勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)換為應(yīng)急治理效應(yīng)，確保了疫情防控工作有力有序有效開展。
“專項(xiàng)化治理”成效轉(zhuǎn)化為干部隊(duì)伍社會(huì)治理能力。自2018年起，成都市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”三年計(jì)劃，通過開展老舊城區(qū)改造、特色街區(qū)創(chuàng)建、背街小巷整治、平安社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升等專項(xiàng)化治理工作，打破政府部門間壁壘，集成整合多個(gè)公共部門的資源，化解基層突出矛盾和問題。借開展“蓉城先鋒”雙示范行動(dòng)和“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)之機(jī)，成都市13萬名黨員下沉社區(qū)提供服務(wù)，帶動(dòng)9.6萬名議事會(huì)成員參與社區(qū)事務(wù)決策，引導(dǎo)2.8萬名社區(qū)專職工作者、190萬志愿者有序參與社區(qū)治理，使廣大黨員獲得了真正意義上的基層淬煉。疫情發(fā)生后，常態(tài)化治理形成的高效順暢機(jī)制迅速向非常態(tài)化應(yīng)急治理模式轉(zhuǎn)換，社治委與政法、衛(wèi)健、公安等30余個(gè)職能部門以及若干鎮(zhèn)街、社區(qū)協(xié)作，迅速構(gòu)建起“社區(qū)排查、疾控響應(yīng)、專業(yè)處置”的聯(lián)動(dòng)閉環(huán)機(jī)制。
“參與式治理”成效轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)員能力。2018年以來，成都市在90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)和村莊開展可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)，聚焦社區(qū)消防、食品安全、交通安全、生活環(huán)境及小區(qū)突出矛盾糾紛等啟動(dòng)平安社區(qū)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，已經(jīng)形成“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、集中派單、協(xié)同整治”的社會(huì)治理協(xié)同格局。正是常態(tài)化時(shí)期積累的群眾資源、治理資源才使成都市在非常時(shí)期能夠迅速發(fā)動(dòng)群眾參與疫情協(xié)同防控。社區(qū)居民對(duì)于基層黨組織“一呼百應(yīng)”的治理效能，正源自成都市近年來對(duì)基層群眾協(xié)商民主意識(shí)和自我管理習(xí)慣的悉心培養(yǎng)。疫情發(fā)生后，成都市迅速動(dòng)員38萬基層力量，用11天時(shí)間開展3輪全覆蓋排查，上門走訪875萬戶居民;金牛區(qū)上線“疫情防控群眾線索征集平臺(tái)”，發(fā)動(dòng)群眾提供排查線索546條，運(yùn)用金牛區(qū)行業(yè)排查從業(yè)人員疫情防控信息交換機(jī)制比對(duì)信息790條。
“精細(xì)化治理”成效轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)能力。3年來，成都市先后制定“社區(qū)減負(fù)若干措施”，從制度層面規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入、臺(tái)賬報(bào)表、信息終端、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等事項(xiàng)，社區(qū)證明事項(xiàng)從313項(xiàng)縮減到15項(xiàng);構(gòu)建科學(xué)研判服務(wù)規(guī)模和保障半徑，統(tǒng)籌劃分社會(huì)公共服務(wù)基本單元，推動(dòng)65個(gè)街道“天府之家”社區(qū)綜合體、4351個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心和220個(gè)萬人小區(qū)黨群服務(wù)站親民化改造，加快形成15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，把公共服務(wù)、生活服務(wù)、公益服務(wù)送到居民家門口。成都市長(zhǎng)期以來對(duì)社區(qū)發(fā)展的重視，激發(fā)出疫情期間強(qiáng)大的精細(xì)化服務(wù)能力。比如，為解決疫情期間居民“買菜難”問題，成都市設(shè)立“流動(dòng)便民菜市”點(diǎn)位，在社區(qū)累計(jì)提供服務(wù)402次。錦江區(qū)春熙路街道首創(chuàng)樓宇復(fù)工復(fù)業(yè)“黨員服務(wù)崗”，由部門、街道、社區(qū)黨員干部組成若干3人小組，動(dòng)態(tài)跟蹤46座大型樓宇復(fù)工情況，為企業(yè)辦理復(fù)工申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、日常督查等提供了周全服務(wù)。
全鏈條優(yōu)化調(diào)整社區(qū)治理閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)形成超大城市現(xiàn)代化治理新模式
在此次“疫考”中，城鄉(xiāng)社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，構(gòu)筑起值得信賴的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在遏制疫情擴(kuò)散蔓延上作出了重要貢獻(xiàn)，許多社區(qū)治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法值得固化常態(tài)化。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理體系仍存有一些短板和弱項(xiàng)，亟須按照“全周期管理”要求，在社區(qū)治理體系中構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、權(quán)責(zé)清晰、系統(tǒng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的有機(jī)閉環(huán)，探索形成治理方向更明確、治理主體更多元、治理力量更專業(yè)、治理機(jī)制更完善、治理方式更智能、治理時(shí)機(jī)更精準(zhǔn)的全鏈條式治理模式。
治理方向要更加聚焦于前瞻研判。定期對(duì)城市整體與各運(yùn)行子系統(tǒng)進(jìn)行“健康診斷”，識(shí)別治理隱患，主動(dòng)疏導(dǎo)治理痛點(diǎn)，提升城市的健康水平。以基層社區(qū)為重點(diǎn)，建立公共危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提前做好預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，從而不斷提升基層治理體系的韌性，提高基層應(yīng)對(duì)疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力水平。
治理主體要更加聚焦于社會(huì)自我調(diào)節(jié)。社會(huì)是動(dòng)態(tài)開放發(fā)展的有機(jī)生命體，探索構(gòu)建社會(huì)自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)，能夠?qū)Ψ稚⑿晕C(jī)作出快速反應(yīng)，進(jìn)行自我適應(yīng)性調(diào)整。在發(fā)揮黨委引領(lǐng)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)主體參與社區(qū)治理，建立社區(qū)居民在社區(qū)資源配置和公共政策決策執(zhí)行過程中有序參與聽證、開展民主評(píng)議的機(jī)制，建立駐區(qū)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評(píng)價(jià)體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
治理力量要更加聚焦于構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)工作，建立社區(qū)工作者工資收入自然增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)參加職業(yè)資格認(rèn)證和教育培訓(xùn)，提高社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化程度。
治理機(jī)制要更加聚焦于依法治理。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，研究制定符合社情民意的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，通過加強(qiáng)法治建設(shè)提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自治能力。完善社區(qū)發(fā)展治理全鏈條培訓(xùn)體系，推行政策和民情雙通關(guān)考核，提高社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。創(chuàng)新打造自治空間，加強(qiáng)社區(qū)共同體、工作單元共同體、虛擬空間共同體建設(shè)，深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化水平。
治理方式要更加聚焦于智能治理。以城市大腦為中樞，以各種平臺(tái)企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)，以5G、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、超級(jí)計(jì)算設(shè)施等為骨干，加快建設(shè)智慧城市和智能終端節(jié)點(diǎn)。大力應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)“智慧社區(qū)”“智慧網(wǎng)格”“智慧物業(yè)”“智慧樓宇”，進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平。
治理時(shí)機(jī)要更加聚焦于動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)施策。在基層社區(qū)治理中更加重視過程思維、動(dòng)態(tài)思維，時(shí)刻關(guān)注過程的進(jìn)展、周期的變化、事件的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)事物的演進(jìn)態(tài)勢(shì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，按照風(fēng)險(xiǎn)程度因地制宜、因時(shí)施策，切實(shí)避免政策“一刀切”，科學(xué)精準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)抓好基層治理。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，該管起來能夠迅速地管起來，該放開又能夠有序地放開。因此，聚焦社區(qū)層面，就是要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，構(gòu)筑起社區(qū)常規(guī)治理與重大風(fēng)險(xiǎn)防控的雙線體系。牢固樹立“全周期管理”思維，堅(jiān)持“兩手抓”，既增強(qiáng)社區(qū)治理強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、惠民生的“軟實(shí)力”，又構(gòu)筑社會(huì)綜合治理防風(fēng)險(xiǎn)、促法治、保平安的“硬實(shí)力”;順勢(shì)而為，將物業(yè)管理企業(yè)納入小區(qū)“聯(lián)防聯(lián)控”最為重要的“經(jīng)濟(jì)資本”“人力資本”和“熟人資本”儲(chǔ)備池，推動(dòng)物業(yè)管理公司將戰(zhàn)時(shí)“準(zhǔn)公共服務(wù)”溢出效應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)規(guī)范和提升其“常態(tài)化”社會(huì)治理和居民生活服務(wù)的水平，建立常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制。以系統(tǒng)理念謀劃社區(qū)發(fā)展、集成思維聚力社區(qū)治理，強(qiáng)化社區(qū)層面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
〔四川省成都市委黨校(行政學(xué)院)、成都市委政策研究室、聯(lián)合課題組負(fù)責(zé)人：王喜梅成都市委政策研究室副主任、副教授，王蘋成都市委黨校(行政學(xué)院)副校(院)長(zhǎng)、教授;執(zhí)筆人：陳藻成都市委黨校(行政學(xué)院)社會(huì)建設(shè)教研部主任、教授，馮楊成都市委政策研究室政治處處長(zhǎng)，劉源成都市委政策研究室政治處，茍曉紅成都市委政策研究室政治處，陳運(yùn)成都市委黨校(行政學(xué)院)社會(huì)建設(shè)教研部講師〕
