抗日戰(zhàn)爭中后期，黨中央為克服財政經(jīng)濟困難、積蓄物資備戰(zhàn)備荒，要求各抗日根據(jù)地的機關(guān)、部隊、學(xué)校三大系統(tǒng)深入開展生產(chǎn)運動，同時組織開展節(jié)約運動。在機關(guān)節(jié)約運動中，節(jié)省公物成為重要內(nèi)容。陜甘寧邊區(qū)作為黨中央所在地、抗日根據(jù)地試驗區(qū)和示范區(qū)，在抓全邊區(qū)機關(guān)節(jié)省公物方面積極探索，創(chuàng)造了“邊區(qū)經(jīng)驗”。
制定供給標準，把好節(jié)省第一關(guān)
縮減公物供給是節(jié)省公物的第一關(guān)。從1943年開始到1945年，陜甘寧邊區(qū)政府每年年初根據(jù)節(jié)省原則制定下發(fā)年度機關(guān)日常公物供給標準。
機關(guān)日常公物主要包括辦公公物和伙食公物，辦公公物細分為燈油、紙張、筆、墨等，伙食公物細分為糧食、肉、菜、食鹽、石炭、青油等，同時明確各物供給量標準和價格標準，用“雙標準”扎緊節(jié)省公物的籬笆，防止巧立名目無端浪費。比如1943年度機關(guān)辦公公物供給量標準為：燈油，干部二人一燈，雜務(wù)人員四人一燈，春冬兩季每日每燈六錢，夏秋兩季每日每燈三錢;紙張，每人每月九張;筆，干部每人每月一支，雜務(wù)人員每人每兩月一支;墨，干部每人每月二錢，雜務(wù)人員每人每月一錢?；锸彻锕┙o量標準為：機關(guān)大灶每人每日小米一斤三兩(一斤等于十六兩)，每月肉三斤，每日菜一斤、食鹽五錢、石炭一斤四兩、青油五錢。各物價格標準明確以當?shù)刂骄鶅r格為準。
隨著節(jié)約運動的推進，邊區(qū)政府加大機關(guān)節(jié)省公物的力度，視情降低部分日常公物的供給標準，力促機關(guān)工作人員養(yǎng)成節(jié)省公物的習慣。1944年度邊區(qū)政府大幅降低了機關(guān)辦公公物供給標準，對機關(guān)干部的紙張、筆、墨三項公物每人每月的供給量就分別比1943年度減少了一半。
制定標準關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行。機關(guān)日常公物供給標準執(zhí)行的第一年，邊區(qū)政府對邊區(qū)一級機關(guān)單位的執(zhí)行情況進行了年度檢查，發(fā)現(xiàn)了一些超標浪費問題，也找到癥結(jié)所在?！哆吀到y(tǒng)各單位1943年機關(guān)生產(chǎn)總結(jié)》寫道：今年我們“只注意了煤炭、糧食節(jié)約，而對文具、紙張、燈油等辦公用品都忽視了。七、八、九三個月，如辦公廳超支紙張1914張……這主要的由于領(lǐng)導(dǎo)方面的忽視，做供給工作的同志粗枝大葉”。
要解決領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴問題，僅通過平常檢查糾正是不夠的。1945年1月，邊區(qū)政府完善供給預(yù)算審核制度，一是要求各單位首長對該單位所提出之預(yù)算，應(yīng)負責慎重審核，提出該預(yù)算是否必需，及所需物品確實數(shù)量之意見;二是要求各單位之主管供給機關(guān)負責該預(yù)算之第二次審核，審查該預(yù)算有無虛報多報或浪費情形。此舉為機關(guān)各單位落實領(lǐng)導(dǎo)責任，把好公物開支預(yù)算關(guān)，嚴格執(zhí)行公物供給標準提供了體制機制保障。
開展重點研究，推廣節(jié)省經(jīng)驗
節(jié)省糧食既是全邊區(qū)機關(guān)節(jié)省公物的緊迫任務(wù)，也是財經(jīng)工作機關(guān)需要極力研究的一個重點課題。1943年底至1944年初，負責邊區(qū)財經(jīng)工作的西北財經(jīng)辦事處通過廣泛搜集節(jié)省糧食的個體經(jīng)驗加以研究，總結(jié)提煉出適合推廣的高效做法。他們選定在邊區(qū)的中直機關(guān)為調(diào)研樣本，1943年全年該系統(tǒng)節(jié)省糧食就達1100石。
西北財經(jīng)辦事處主要針對“能不能節(jié)省”“最多能節(jié)省多少”和“怎樣節(jié)省”這三個問題進行研究，從實踐經(jīng)驗中找尋答案。1944年2月，他們將研究成果寫入《財政工作總結(jié)》，并向全邊區(qū)機關(guān)推廣節(jié)省糧食經(jīng)驗。
“能不能節(jié)省”的答案是“完全可能的”。他們研究指出：“實際上政府所規(guī)定的吃糧標準是有富裕的，機關(guān)人員每人每日一斤三兩，而中央系統(tǒng)每人每日吃糧數(shù)，生產(chǎn)突擊等特殊情況不論，一般僅十一兩四至十六兩二”，“根據(jù)政府規(guī)定吃糧標準，節(jié)約糧食是完全可能的”。
“最多能節(jié)省多少”的答案是“每人每日節(jié)約三兩小米”。這一節(jié)省目標，他們是通過召集中直機關(guān)勞動英雄和模范工作者代表座談會充分討論得出的。這個經(jīng)驗后來被全面推行，在全邊區(qū)備荒中發(fā)揮了重要作用。1945年5月為應(yīng)對春季無雨導(dǎo)致糧食作物嚴重夏荒的突發(fā)危機，邊區(qū)政府果斷決定自6月1日起對全邊區(qū)機關(guān)、部隊、學(xué)校系統(tǒng)各單位糧食供給標準普遍減少每人每日三兩小米。
“怎樣節(jié)省”的答案是“關(guān)鍵是改善炊事工作”。他們總結(jié)提煉出六個管用經(jīng)驗。比如“煮飯下米，應(yīng)詳細統(tǒng)計吃飯人數(shù)，按人數(shù)下米，吃饃后，少下米”“剩余米飯，下頓煮食或拌油炒食，剩余面食留下頓煮稀飯食用，鍋巴黃者煮稀飯，焦者喂豬”，這兩個方法能有效解決全邊區(qū)機關(guān)炊事工作中普遍存在的飯前下米不計算、飯后剩飯整桶喂豬養(yǎng)雞這一浪費糧食問題。
樹立榜樣人物，弘揚節(jié)省作風
1943年，邊區(qū)政府組織在全邊區(qū)開展勞動英雄和模范工作者選舉運動，并從農(nóng)村、工廠、部隊、機關(guān)、學(xué)校五大系統(tǒng)中擇優(yōu)選出185位“勞動英雄代表”參加邊區(qū)第一屆勞動英雄代表大會。
邊區(qū)政府主席林伯渠在所致的大會閉幕詞中對數(shù)十位勞動英雄代表進行了點名贊揚，其中有一位是機關(guān)的代表——“節(jié)省公物的佟玉新”。
佟玉新是中央出版發(fā)行部下設(shè)中央印刷廠的總務(wù)處管理員。為改進燒水工作，他被總務(wù)處派去水房燒水，“到水房工作十七個月和以前比較，共節(jié)省石炭十二萬五千斤，以當時市場炭價合算得一百一十二石五斗細糧，這是一個多么偉大的節(jié)約成績。”佟玉新被選樹為全邊區(qū)機關(guān)節(jié)省公物的榜樣人物，而且得到林伯渠主席的高度贊賞，不僅僅因為他節(jié)省公物成績突出，更重要的是他在工作中展現(xiàn)出了蘇區(qū)時期形成的刻苦節(jié)省作風，這種優(yōu)良作風是需要機關(guān)在節(jié)省公物中大力弘揚的。
“斗爭、鉆研、增效”是佟玉新節(jié)省公物的鮮明特點，它集中體現(xiàn)了節(jié)省的優(yōu)良作風。“斗爭”是堅決地與浪費現(xiàn)象作斗爭。他看到燒水工人“對公家東西毫不愛惜，老是大塊大塊的燒炭，炭渣到處都是”，就果斷地將他撤掉了。“鉆研”是仔細研究存在的浪費問題，找到節(jié)省的辦法。他改造灶門尺寸，調(diào)整爐條高度和間隔距離，這樣炭不會漏下去，且可以燒透。改進燒法，利用炭皮、爛炭渣、碎石炭、木炭渣、刨花等為燃料。“增效”是在節(jié)省的前提下，增大工作的效能。過去水房每天燒炭320多斤，卻只能燒水10鍋，每鍋水要1小時15分鐘以上才能燒開，因為水不夠，工人常到水房吵鬧。而他每天燒炭70斤左右，卻能燒水26鍋，每鍋平均半小時就開了，開水熱水喝用不完，隨時都有。
