一、找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省市委全會(huì)精神切入點(diǎn)，以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化

　　黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記在不同會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　2019年12月，山東省委、淄博市委相繼召開全委會(huì)，要求全面貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署，奮力在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上走在前列。

　　淄博市人大常委會(huì)黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省市委全會(huì)精神，落實(shí)到地方人大及其常委會(huì)，就是要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化。”推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化的“船”和“橋”就是信息化。

　　去年，淄博市人大常委會(huì)在全國和山東省人大常委會(huì)的正確指導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，著力構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”，以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強(qiáng)工作整體實(shí)效，創(chuàng)造了“三個(gè)唯一”：在山東省委人大工作會(huì)議上，作為全省唯一設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)作大會(huì)發(fā)言，介紹系統(tǒng)性制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法;在中國改革(2019)年會(huì)上，淄博市人大常委會(huì)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新榮獲全國唯一“特別案例獎(jiǎng)”;在黨中央批準(zhǔn)召開的全國人大常委會(huì)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)”上，作為唯一地級(jí)市人大常委會(huì)出席會(huì)議并作交流發(fā)言，抒寫了貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省市委全會(huì)精神的“上篇文章”。

　　今年，淄博市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，創(chuàng)新性提出“以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化”，作為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省市委全會(huì)精神的“下篇文章”。

　　以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化，其內(nèi)涵包括兩個(gè)“5+1”：第一個(gè)“5+1”是指依法履職內(nèi)容，包括立法、監(jiān)督、選舉任免、討論決定重大事項(xiàng)、代表工作及保障措施;第二個(gè)“5+1”是指依法履職能力，包括運(yùn)用信息化高質(zhì)量立法能力、依法監(jiān)督能力、選舉任免能力、討論決定重大事項(xiàng)能力、服務(wù)代表能力以及保障依法履職能力。“五大新格局”“六項(xiàng)新機(jī)制”系統(tǒng)性制度創(chuàng)新內(nèi)容全部融入了兩個(gè)“5+1”信息化系統(tǒng)。

　　全國人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任陳勇同志、中央改革辦督查局局長于德寶同志、山東省委改革辦專職副主任楊占輝同志一致評(píng)價(jià)，淄博市人大常委會(huì)的做法“堅(jiān)持了改革創(chuàng)新精神”“實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“走在了全省乃至全國前列。

　　二、以“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效"定位，著力構(gòu)建依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)

　　2020年4月17日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把握全面深化改革的階段性特點(diǎn)和要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。淄博市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，緊緊圍繞“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”目標(biāo)定位，著力建設(shè)依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)。

　　(一)突出系統(tǒng)性，注重強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的完整統(tǒng)一。一是注重整體性。系統(tǒng)開發(fā)堅(jiān)持“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中部署、分級(jí)應(yīng)用”總體要求，整體架構(gòu)為“一平臺(tái)、六系統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)、管理、應(yīng)用的整體統(tǒng)一。二是注重完整性。信息化系統(tǒng)構(gòu)成：“一平臺(tái)”：依法履職能力現(xiàn)代化信息化平臺(tái);“六系統(tǒng)”：高質(zhì)量立法、依法監(jiān)督、選舉任免、討論決定重大事項(xiàng)、服務(wù)代表、保障依法履職等六個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)成了體系完整、科學(xué)實(shí)用的人大工作信息化系統(tǒng)。三是注重首創(chuàng)性。系統(tǒng)緊密結(jié)合人大依法履職實(shí)際，立足高端定位，公開招標(biāo)浪潮集團(tuán)開發(fā)建設(shè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，既具首創(chuàng)性，又可推廣、可復(fù)制。

　　(二)突出集成性，注重強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的資源整合。一是整合了人大工作所有業(yè)務(wù)。堅(jiān)持“誰使用、誰提需求”原則，由人大機(jī)關(guān)各委室根據(jù)業(yè)務(wù)工作提出功能設(shè)計(jì)需求，系統(tǒng)建設(shè)與人大業(yè)務(wù)高度契合，實(shí)現(xiàn)人大業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。二是整合了已有信息化平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有、成熟的信息化系統(tǒng)主動(dòng)整合、融入系統(tǒng)。比如預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)、規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等，使之成為依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。三是整合了現(xiàn)有信息化應(yīng)用模式。由浪潮集團(tuán)負(fù)責(zé)，一體開發(fā)建設(shè)了依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)、“淄博人大”APP、“淄博人大”微信公眾號(hào)，升級(jí)了淄博人大網(wǎng)站。

　　(三)突出協(xié)同性，注重強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的聯(lián)通融合。一是實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”開發(fā)建設(shè)。信息化系統(tǒng)開發(fā)過程中，為區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)人大預(yù)留接口，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人大信息化建設(shè)漸次推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享。二是以大數(shù)據(jù)為支撐、打破信息孤島。市人大常委會(huì)依法作出決定，要求“一府一委兩院”按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向與市信息資源共享平臺(tái)鏈接，縱向可與全國、省及區(qū)縣人大信息化平臺(tái)聯(lián)通。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息化系統(tǒng)軟件、硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為后續(xù)推廣復(fù)制、升級(jí)改造夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　(四)突出高效性，注重強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)效。一是操作使用方便。建設(shè)信息化系統(tǒng)PC端的同時(shí)，同步開發(fā)“淄博人大”APP手機(jī)移動(dòng)端，五級(jí)人大代表和三級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員通過手機(jī)即可完成履職和辦公。二是功能完善齊備。具有聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)督、立法智能輔助、在線管理服務(wù)等功能，能夠滿足全市三級(jí)人大機(jī)關(guān)、五級(jí)人大代表和“一府一委兩院”及相關(guān)部門人員依法履職需要。三是需求應(yīng)用一體。將工作需求作為信息化建設(shè)的方向和重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)需求帶動(dòng)應(yīng)用開發(fā)，以應(yīng)用開發(fā)激活潛在需求，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與應(yīng)用相互促進(jìn)。四是安全順暢快捷。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)信息安全、保密工作等方面規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)建設(shè)，建立專門運(yùn)維機(jī)構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全制度，定期檢查檢測(cè)，確保系統(tǒng)安全、信息暢通。

　　三、強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，依法履職能力現(xiàn)代化水平明顯提升

　　 (一)地方立法工作更具科學(xué)性、民主性。一是實(shí)現(xiàn)了地方立法“全程主導(dǎo)、分段領(lǐng)跑”。立法過程設(shè)置了各環(huán)節(jié)責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，督促各立法參與部門分段領(lǐng)跑，確保立法質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)立法工作的全程主導(dǎo)。二是提高了公眾立法參與度。人大面向社會(huì)公開征集立法建議，社會(huì)公眾通過電腦終端或手機(jī)終端直接反饋意見，拓寬了民主立法渠道。如在制定物業(yè)管理?xiàng)l例過程中，通過信息化系統(tǒng)征集各方面意見建議316條。三是拓展了定向征集意見范圍。“高質(zhì)量立法信息化系統(tǒng)”與“淄博人大”APP聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)征求416名市人大代表的立法建議。四是提高了工作效率。通過系統(tǒng)直接向市和區(qū)縣76個(gè)有關(guān)單位、53名立法智囊人員、12個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)及五級(jí)人大代表定向征集立法建議，無需紙質(zhì)信件、傳真，利用文本比對(duì)功能解決與上位法重復(fù)、抵觸等問題，將人力從海量的文件閱讀、查對(duì)中解放出來，大大節(jié)約了人力物力財(cái)力，提升了立法效率。

　　(二)依法監(jiān)督工作更具針對(duì)性、精準(zhǔn)性。一是變事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過市大數(shù)據(jù)(信息)平臺(tái)共享“一府一委兩院”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以表格、圖例等形式對(duì)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和展示，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。如，根據(jù)市政府12345政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)掌握市民對(duì)政府部門反映問題、投訴及滿意度等情況，人大督促政府部門改進(jìn)工作更加便捷。二是變定性監(jiān)督為量化監(jiān)督。改變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過系統(tǒng)對(duì)獲取的大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行技術(shù)分析，增強(qiáng)了監(jiān)督的精準(zhǔn)性。如，組織對(duì)法官開展履職監(jiān)督，根據(jù)法院推送的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法官辦案、結(jié)案、積案等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析，用數(shù)據(jù)說話，確保了評(píng)議結(jié)果客觀公正。又如，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)測(cè)評(píng)打分的匯總統(tǒng)計(jì)，即時(shí)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，更公正更準(zhǔn)確更客觀。三是變局部監(jiān)督為全面監(jiān)督。監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息涵蓋全市經(jīng)濟(jì)預(yù)算、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會(huì)建設(shè)、民僑外事等各方面，實(shí)現(xiàn)了全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督。四是變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)指標(biāo)設(shè)置預(yù)警提示，當(dāng)指標(biāo)變化達(dá)到限定值，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。

　　(三)人大代表工作更具互動(dòng)性、實(shí)效性。一是代表學(xué)習(xí)更便利。信息化系統(tǒng)配置資料庫，存儲(chǔ)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)資料，方便各級(jí)人大代表、人大工作者隨時(shí)查閱，極大地節(jié)省了查找資料時(shí)間。二是服務(wù)代表更科學(xué)。代表信息模塊統(tǒng)計(jì)匯總了全市五級(jí)人大代表6094人的20項(xiàng)基本信息，為其他功能模塊提供數(shù)據(jù)支持。服務(wù)和規(guī)范代表履職，及時(shí)對(duì)人大代表的履職檔案、參加會(huì)議活動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。三是代表活動(dòng)更便捷。“雙聯(lián)”子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)人大常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系代表、代表固定聯(lián)系群眾兩個(gè)固定聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以及民情聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)進(jìn)行線上管理;淄博市地圖顯示功能對(duì)全市473個(gè)民情聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)的信息均在地圖中作有標(biāo)注，“雙聯(lián)”工作形象直觀、隨時(shí)溝通。四是代表議案建議督辦更高效。通過議案建議辦理模塊，實(shí)現(xiàn)了代表議案建議從起草提交、審核分類、交辦承辦、過程跟蹤到結(jié)果反饋的“全鏈條”信息化。全市五級(jí)人大代表通過“淄博人大”APP，實(shí)現(xiàn)“雙聯(lián)”工作建議實(shí)時(shí)提交辦理。

　　(四)機(jī)關(guān)辦公更具便捷性、規(guī)范性。一是機(jī)關(guān)管理便捷化。人大機(jī)關(guān)工作人員通過信息化系統(tǒng)、“淄博人大”APP，實(shí)現(xiàn)會(huì)議活動(dòng)通知、請(qǐng)銷假管理，公務(wù)用車、接待、考察及公章使用審批等日常事務(wù)網(wǎng)上辦理。二是機(jī)關(guān)黨建工作信息化。通過機(jī)關(guān)黨建子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員干部逐級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)黨建工作、組織生活及黨員活動(dòng)的臺(tái)賬式管理，黨建活動(dòng)情況及時(shí)發(fā)布，機(jī)關(guān)黨建更加規(guī)范。三是電子閱文、非涉密公文簽批無紙化。電子閱文系統(tǒng)通過無線移動(dòng)終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)會(huì)議文件資料的同步共享，實(shí)現(xiàn)各類會(huì)議無紙化，減少印刷材料90%以上。外來文件收文、簽批、歸檔，內(nèi)部文件起草、審核、簽發(fā)、編號(hào)，做到全流程無紙化辦理，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門與部門、部門與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人間的非涉密公文無紙化流轉(zhuǎn)。四是宣傳工作數(shù)字化。淄博人大網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)、系統(tǒng)宣傳模塊實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享?！度舜蠊ぷ餍畔ⅰ穼?shí)現(xiàn)數(shù)字版推送。宣傳信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，系統(tǒng)宣傳模塊具有管理、查找、導(dǎo)出功能，宣傳稿件實(shí)現(xiàn)數(shù)字傳輸、多點(diǎn)推送。今年以來，數(shù)字化推送各類稿件960余篇。

　　四、以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化的體會(huì)和啟示

　　(一)以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化是地方人大全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化，完全符合四中全會(huì)精神，完全符合習(xí)近平總書記重要講話要求，完全符合地方人大工作實(shí)際，是地方人大全面貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的切入點(diǎn)。信息化系統(tǒng)開通使用后，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　(二)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的突出特點(diǎn)。依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)緊扣地方人大及其常委會(huì)法定職權(quán)及實(shí)際需要開發(fā)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、集成性特點(diǎn);同時(shí)，系統(tǒng)以大數(shù)據(jù)為支撐，縱向鏈接各級(jí)人大，橫向鏈接“一府一委兩院”，具備協(xié)同性、高效性特征。

　　(三)強(qiáng)化應(yīng)用、不斷升級(jí)是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。信息化的生命在于應(yīng)用和更新，系統(tǒng)應(yīng)用和更新相互促進(jìn)。通過強(qiáng)化應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;通過不斷更新，有效完善和提升功能，推動(dòng)人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、服務(wù)代表等工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，為地方人大及其常委會(huì)依法履行憲法法律賦予的職權(quán)提供了現(xiàn)代化平臺(tái)。

　　(四)強(qiáng)化保障、安全運(yùn)行是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相輔相成。依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)從設(shè)計(jì)之初就把系統(tǒng)安全、信息安全放在重要位置，注重標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，注重強(qiáng)化系統(tǒng)防護(hù)，注重國產(chǎn)化替代，實(shí)施全程監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行信息發(fā)布審批制度，堅(jiān)決杜絕失泄密問題發(fā)生。

　　(五)與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展是依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的基本要求。“當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。”必須堅(jiān)定不移把信息化作為推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化的“船”和“橋”，主動(dòng)適應(yīng)人大工作新發(fā)展新變化新要求，及時(shí)向全國和省人大常委會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)，長期與浪潮集團(tuán)合作，跟上信息技術(shù)發(fā)展步伐，不斷完善提升信息化運(yùn)用，推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階。

　　(六)以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化有助于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，其根本目的是運(yùn)用信息化更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，有力地推進(jìn)了人大及其常委會(huì)依法履職能力現(xiàn)代化，依照法定職權(quán)行使國家權(quán)力，更好地代表人民的利益和意志，讓人民群眾和人大代表的聲音直通人大機(jī)關(guān)，讓信息多跑路、無梗阻，讓人民群眾和人大代表少跑腿、能直言，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。