現(xiàn)場聽完政府工作報告，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕說：“今年的不確定性太大了，在特殊情況下不設(shè)定GDP目標，實際上也是給人一個穩(wěn)定的預(yù)期：我們的工作重點是‘六穩(wěn)’、‘六保’。”

　　在脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的嚴峻形勢下，GDP等經(jīng)濟指標體系面臨重新認識，就業(yè)、收入等民生指標的重要性更加凸顯。

　　今年不設(shè)GDP增長目標

　　政府工作報告中說，這主要是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”、“六保”。而守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

　　當前全球疫情走勢、全球經(jīng)濟形式都存在著巨大的不確定性。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計，今年全球經(jīng)濟將萎縮3%，發(fā)達經(jīng)濟體將下降6.1%。疫情對世界經(jīng)濟的沖擊已遠超2008年國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下滑。

　　其實早在兩會前夕，就有不少經(jīng)濟學(xué)家建議淡化經(jīng)濟預(yù)期目標，轉(zhuǎn)而關(guān)注更多民生類指標。“內(nèi)外部都有很大的不確定性，這時候簡單地看GDP指標是沒有可比性的。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說。

　　從上世紀90年代開始，設(shè)定年度GDP增長目標的做法就沿襲下來，在發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“指揮棒”作用的同時，一些消極影響也逐漸顯露。近幾年，放棄“GDP競賽”的呼聲越來越高。此前召開的地方兩會上，廣東、江蘇、浙江等大多數(shù)省市都將其GDP增長目標由錨定某個固定數(shù)值，改為設(shè)定一個目標區(qū)間。

　　今年是決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之年。按照規(guī)劃，2020年要實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。今年的政府工作報告也指出，“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會”。

　　國家發(fā)改委主任何立峰推算：只要今年GDP增長超過1.75%，人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標就可以實現(xiàn);如果今年GDP增長5%，就相當于2010年GDP總量的1.99倍，“這將非常接近原先的翻一番目標”。

　　姚景源曾擔(dān)任國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師，參與過一系列經(jīng)濟指標的制定和統(tǒng)計。在他看來，在中國經(jīng)濟總量逼近100萬億元，外部環(huán)境存在巨大不確定性的特殊時刻，更要講究增長的質(zhì)量。“這也許是一個契機，讓我們逐漸淡化GDP指標，更加重視全面脫貧、貧富差距、就業(yè)保障、市場活力等指標。”

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦建議，今后在國家層面可以考慮不再提經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，而是制定明確的就業(yè)目標和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，而各省市可從實際出發(fā)，設(shè)定經(jīng)濟增長指標，國家評估各省制定的就業(yè)指標和高質(zhì)量發(fā)展要求，從而給予相應(yīng)的配套政策。

　　更多細節(jié)體現(xiàn)民生關(guān)切

　　不設(shè)GDP增速目標，不意味著今年經(jīng)濟工作沒有目標。相反，更多事關(guān)民生細節(jié)的指標已經(jīng)融入今年的政府工作報告中。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右;居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點……相比往年，今年的政府工作報告篇幅縮短，但就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生概念依然頻繁出現(xiàn)。

　　就業(yè)是“六保”之首。據(jù)測算，GDP每增長一個百分點，可以帶動200萬人就業(yè)。“就業(yè)的目標隱含著要有一定的經(jīng)濟增長速度。”十二屆全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康說。

　　“過去為了穩(wěn)就業(yè)，一定要保持一定速度增長，現(xiàn)在反過來看也能講得透。”在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦看來，就業(yè)更充分，全社會資源也就能得到更充分的利用，經(jīng)濟實際增長率可以達到潛在增長率的水平。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，保就業(yè)的發(fā)力點首先要落腳于全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，尤其是政府工作報告中提到的餐飲、文化、旅游等生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場恢復(fù)。這些領(lǐng)域一頭連著老百姓的生活需求，另一頭連著眾多的中小微企業(yè)。這背后是更多的家庭，若盡快復(fù)蘇能解決更多就業(yè)問題。

　　“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。”“促進失業(yè)人員再就業(yè)。”聽到政府工作報告的這些內(nèi)容，全國人大代表、中國郵政集團公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃感觸特別深。“里面很多政策都跟我們最一線切身相關(guān)”。

　　2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。柴閃閃認為，這項指標的背后是大量進城務(wù)工人員的創(chuàng)造和貢獻。身為其中一員，今年兩會他呼吁創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，讓進城就業(yè)的農(nóng)民工得到更多尊重。(記者 王林 寧迪 見習(xí)記者 張藝)