將高校與醫(yī)院不再納入事業(yè)單位編制管理，必將有利于人才的自由流動，倒逼管理體制發(fā)生正向的變化

　　事業(yè)單位改革下半場將開啟。高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理？這個說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上相關(guān)部委官員的表態(tài)。該人士表示，今年將重點研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。外界從這一表態(tài)中解讀出兩層意思：一是研究編制創(chuàng)新改革主要針對事業(yè)單位；二是高校、公立醫(yī)院今后或?qū)⒉辉偌{入編制管理。(1月26日《中國經(jīng)濟周刊》)

　　盡管只是一次論壇上“有關(guān)人士”的表態(tài)，但回顧過往新聞，所謂高校、公立醫(yī)院今后或?qū)⒉辉偌{入編制管理的說辭，不能說是毫無根據(jù)。從頂層設(shè)計而言，十八屆三中全會的《決定》中明確表示：加快事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。從地方先行層面而言，在去年5月，北京市就公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，探索將現(xiàn)有高校、醫(yī)院不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制，保留事業(yè)單位性質(zhì)。

　　倘若分析再進一步，更不難發(fā)現(xiàn)不將高校和公立醫(yī)院納入編制管理的必要性。這些年來，無論是在高校還是在公立醫(yī)院，都面臨著巨大的現(xiàn)實變化。高考錄取率越來越高，高校里的學(xué)生數(shù)量在日益增加；公立醫(yī)院的就診者數(shù)量亦呈現(xiàn)出爆炸式的增長，而長期存在且?guī)缀鯚o所變化的編制管理，必將導(dǎo)致優(yōu)秀教師進入高校、優(yōu)秀醫(yī)生進入公立醫(yī)院的困難。而將高校與醫(yī)院不再納入事業(yè)單位編制管理，必將有利于人才的自由流動，促進相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。

　　對于事業(yè)單位編制化管理的弊端，人們其實已經(jīng)反復(fù)地提及。盡管編制從本質(zhì)上來說是對相應(yīng)單位實行員額管理的重要工具，且有利于控制人力支出費用，但長期存在且常常是稀缺資源的單位編制，一方面既造成了由編制而產(chǎn)生的巨大待遇差別，編制內(nèi)外人員在福利和待遇方面，往往相差懸殊，這客觀上構(gòu)成了某種不公；另一方面，正因為編制是稀缺資源，所以在對編制內(nèi)人員的招錄考試中，就不可避免地衍生出了種種腐敗，觸目驚心甚至令人匪夷所思。

　　從此意義上看，取消高校與醫(yī)院等事業(yè)單位編制化管理，有利于編制創(chuàng)新改革，解決養(yǎng)老保險改革中對編內(nèi)、編外人員的對待問題。而以更大的視野來觀察，取消高校與醫(yī)院等事業(yè)單位編制化管理，還是事業(yè)單位“去行政化”的一部分。讓高校與醫(yī)院不再因編制有限而進人困難，讓人才自由流動，當(dāng)機構(gòu)管理更多遵循市場的因素，隨之衍生而出的，就必然是腐敗現(xiàn)象的漸消，是倒逼單位的管理體制發(fā)生正向的變化，這些變化都非?？善?。

　　一個事業(yè)單位編制，你在這頭，我在那頭，中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑。如果說，此種怪現(xiàn)狀的存在有著歷史性的因素，那么時至今日，它已越來越不可持續(xù)。由此來對比，在高校和醫(yī)院中“去編制化”管理，既是在為相關(guān)行業(yè)求得活力，更是在為整體的事業(yè)單位改革破題和尋路。■