強(qiáng)調(diào)深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革，就是要推動其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，適應(yīng)人民群眾觀念認(rèn)識的變化，適應(yīng)行政管理體制的變化。機(jī)關(guān)事務(wù)改革的路徑包括五個方面：堅定推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)供給市場化、切實推動機(jī)關(guān)事務(wù)職能統(tǒng)一化、逐步推動機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)平臺化、不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)法治化、把握好深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革的速度和節(jié)奏。

　　在支撐政府機(jī)關(guān)自身正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的諸多要件中，機(jī)關(guān)事務(wù)工作承擔(dān)著管理機(jī)關(guān)資產(chǎn)、保障公務(wù)需求、服務(wù)公務(wù)人員等職能，直接關(guān)系著政府機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序、運(yùn)轉(zhuǎn)效率、運(yùn)轉(zhuǎn)成本，影響著機(jī)關(guān)風(fēng)氣和形象，是政府正常履行職能不可或缺的組成部分。

　　現(xiàn)行機(jī)關(guān)事務(wù)體制的癥結(jié)

　　我國的機(jī)關(guān)事務(wù)工作自其誕生伊始就被賦予了鮮明的行政性、福利性和配給性。改革開放之后，雖然先后經(jīng)過歷經(jīng)多次改革，不斷調(diào)整優(yōu)化管理服務(wù)保障工作水平，但囿于種種原因，其職能界定、管理體制、運(yùn)行機(jī)制上的諸多根本性問題未能取得實質(zhì)性突破。

　　職能界定上，重服務(wù)輕管理的情況依然普遍突出。機(jī)關(guān)事務(wù)管理，包括機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)的管理、機(jī)關(guān)自身資產(chǎn)和物資的管理等等，都是政府機(jī)關(guān)自身管理的重要組成部分。由此也就需要賦予機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門以充分的職權(quán)和對應(yīng)的責(zé)任。我們當(dāng)下的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，特別是在具體實施層面上仍然以自辦服務(wù)為主，機(jī)構(gòu)臃腫、規(guī)模龐大，有的部門事務(wù)人員與行政人員甚至達(dá)到了1：1左右。機(jī)關(guān)運(yùn)行的服務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理等職責(zé)，仍然或重疊、或交叉、或混雜在不同部門之中，想管的、能管的說了不算，說了算的不想管、沒空管，與“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確”的改革目標(biāo)仍有一定距離。

　　管理體制上，條塊分割、事企不分等問題長期存在?，F(xiàn)行體制起源于計劃體制下的“一家一戶辦后勤”，每個機(jī)關(guān)都有自己的后勤部門，每個后勤部門都有各自的企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動，條塊分割，互不統(tǒng)屬，事企不分，自行其是。其主要弊端體現(xiàn)在三個方面。一是資源不能有效利用，冗余浪費(fèi)問題嚴(yán)重。二是形不成規(guī)模效應(yīng)，管理成本巨大。每個后勤部門都是五臟俱全，各層級的決策、行政、財務(wù)、人事等等管理人員比例基本都在40%以上，管理成本支出基本都在后勤經(jīng)費(fèi)總支出的60%以上。三是事企不分，其經(jīng)濟(jì)活動往往與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有著緊密關(guān)聯(lián)。靠山吃山靠水吃水，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益再通過后勤服務(wù)方式形成隱形福利或機(jī)關(guān)補(bǔ)貼。

　　運(yùn)行機(jī)制上，行政命令式的運(yùn)行管理方式始終居于主導(dǎo)地位?，F(xiàn)行體制下，機(jī)關(guān)事務(wù)部門是從屬于所在機(jī)關(guān)的組成部門，這一特點決定了機(jī)關(guān)事務(wù)部門鮮明的從屬性，由于在先天上與所在機(jī)關(guān)保持著高度一致，事務(wù)部門在履行職能中必然把維護(hù)機(jī)關(guān)利益放在最優(yōu)選擇上，因為維護(hù)機(jī)關(guān)利益就是維護(hù)自身利益，久而久之部門本位主義則不斷滋生蔓延。比如在占有使用機(jī)關(guān)資產(chǎn)過程中，其目標(biāo)必然是實現(xiàn)占有資產(chǎn)最大化，多多益善、保障充分，而無論是否會造成閑置浪費(fèi)。

　　深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革的重要現(xiàn)實意義

　　強(qiáng)調(diào)深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革，就是要推動其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，適應(yīng)人民群眾觀念認(rèn)識的變化，適應(yīng)行政管理體制的變化。其意義表現(xiàn)為：

　　增進(jìn)社會公平正義的重要體現(xiàn)。黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！庇捎谏鐣Ｕ舷到y(tǒng)的長期缺位和機(jī)關(guān)事務(wù)改革的相對滯后，帶有明顯福利性、配給性的后勤供給，始終作為機(jī)關(guān)事務(wù)保障內(nèi)容的組成部分，在人民群眾中形成了一種“機(jī)關(guān)干部享受著超越國民待遇的特權(quán)”的印象。

　　建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。維系政府運(yùn)行的成本要素有很多，其中用于機(jī)關(guān)事務(wù)職能的成本支出始終是其重要組成部分。比如2014年公開部門決算的國管局年度經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到13.52億元；重慶市、海南省、四川省等三個省級本級機(jī)關(guān)事務(wù)局年度經(jīng)費(fèi)支出分別達(dá)到1.74億元、2.93億元、5.22億元；成都市、南京市、西安市、無錫市等四個市級機(jī)關(guān)事務(wù)局本級年度經(jīng)費(fèi)支出分別達(dá)到2.99億元、1.95億元、0.93億元、0.99億元，而縣級機(jī)關(guān)事務(wù)部門的每年經(jīng)費(fèi)支出也動輒幾千萬元。據(jù)此保守估算，全國每年用于機(jī)關(guān)事務(wù)支出的經(jīng)費(fèi)至少數(shù)千億元，并且經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款。機(jī)關(guān)事務(wù)的開支是一個非常不小的數(shù)字，但即便如此，在此估算的機(jī)關(guān)事務(wù)支出還不包括機(jī)關(guān)公務(wù)人員的薪酬待遇、職務(wù)消費(fèi)等等行政性支出。只有盡快深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革，才能不斷降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府，把有限的財政資源用到國家和人民最需要的地方。

　　盤活機(jī)關(guān)事務(wù)活動占用的巨量行政事業(yè)性資產(chǎn)的必經(jīng)之路。全國黨政機(jī)關(guān)占有了多少公共資源，目前未見有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2011年，曾有研究人員估算，即使不包括土地價值，機(jī)關(guān)占用資產(chǎn)總值也要以數(shù)十萬億計。長期條塊分割的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制下，各級機(jī)關(guān)部門不論麻雀多小、都要五臟俱全，會議室、接待室、傳達(dá)室配置齊備，食堂車隊、物業(yè)保潔門類齊全。由于工作飽和度不夠，設(shè)施利用率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。造成這種浪費(fèi)現(xiàn)象，從根子上是各自為政的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制之弊。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)改革的路徑

　　堅定推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)供給市場化。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)供給市場化，使市場在政府機(jī)關(guān)占有使用的公共資源配置中起決定性作用，一方面是要讓資源配置通過市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，把好的留下、差的淘汰，另一方面是確保鮮明的人民性，在中國特色的社會主義制度下，黨政機(jī)關(guān)和其公務(wù)人員不能享有差別于人民群眾的服務(wù)和產(chǎn)品。

　　切實推動機(jī)關(guān)事務(wù)職能統(tǒng)一化。機(jī)關(guān)的服務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理等事務(wù)性職能，與機(jī)關(guān)自身所承擔(dān)的職能基本不相關(guān)聯(lián)，但因為承擔(dān)著支撐機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)，所以一直在由各級機(jī)關(guān)管理。劃清政府政務(wù)和事務(wù)職能的界限，把這些事務(wù)性職能按照事權(quán)劃分一致的原則，統(tǒng)一賦予各級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)部門，讓“一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”，就從根本上把各級機(jī)關(guān)從繁雜瑣細(xì)的事務(wù)管理中解脫出來，專心把自己“該管的事管好、管到位”，同時也對機(jī)關(guān)公務(wù)性支出形成了機(jī)制性制約和監(jiān)督。

　　逐步推動機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)平臺化。機(jī)關(guān)事務(wù)部門通過公開透明的方式，由市場獲取所需的服務(wù)和產(chǎn)品，并以便捷高效的途徑把各級機(jī)關(guān)所需要的商品便捷高效地予以供給。通過這一制度安排，把管理和具體操作區(qū)分開來，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)部門從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，由服務(wù)的生產(chǎn)者變?yōu)榉?wù)委托者、制度設(shè)計者、經(jīng)費(fèi)支付者、監(jiān)督管理者。

　　不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)法治化。強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)法治化，應(yīng)做到：一是以法律明確機(jī)關(guān)事務(wù)職權(quán)的邊界，把哪些必須做、哪些不能做框定下來、廣而告之，便于遵守、考核和監(jiān)督；二是以法律明確機(jī)關(guān)事務(wù)供給的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等等，買筆墨紙張的錢不能用來買鍋碗瓢盆，買辦公桌的錢不能用去買老板臺；三是以法律明確機(jī)關(guān)事務(wù)部門獲取商品、選擇供貨商的方式、流程，等等。

　　把握好深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革的速度和節(jié)奏。堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，積極主動研究和提出改革舉措。要立足實際、腳踏實地、統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。要始終堅持以人為本，妥善處理好事關(guān)人的切身利益的問題。要實現(xiàn)社會保障體系對行政事業(yè)編制人員的全面覆蓋?！?/p>