中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(以下簡稱《意見》)，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大改革舉措，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革有著極其深遠(yuǎn)的影響及重要意義。

　　第一，是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新概括，賦予了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度全新內(nèi)涵。特別是首次將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容被提出，是對(duì)我國改革開放實(shí)踐成就的總結(jié)升華，是對(duì)進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的深刻認(rèn)識(shí)，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的基本遵循。《意見》是貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，其核心是堅(jiān)持市場化改革方向，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;其目標(biāo)是要進(jìn)一步明確完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　第二，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)代要求。歷史地看，改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從封閉到開放的一系列重大轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本形成，市場機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活和消費(fèi)水平穩(wěn)步提高以及更好地融入全球市場，發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用和提供了重要的制度保障。在充分肯定成就的同時(shí)也不應(yīng)忽視，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行過程中，一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。更為重要的是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，正處在從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵階段，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求。因此，《意見》明確提出七大改革任務(wù)，對(duì)從廣度和深度上推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要部署，既直面問題，更面向未來和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)要求，為新時(shí)代改革提供指引和抓手。

　　第三，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、進(jìn)一步增強(qiáng)制度優(yōu)勢的迫切要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展的外部環(huán)境快速變化，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，迫切需要加快改革開放，加快提升制度優(yōu)勢。一方面，全球新一輪科技革命方興未艾，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，迫切需要我們通過改革開放加快完善市場經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚和有效配置，以完善、高效的制度優(yōu)勢助推我國創(chuàng)新能力和全球競爭能力的提升;另一方面，加快完善市場經(jīng)濟(jì)制度，特別是通過制度型開放和對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)制度規(guī)則，進(jìn)一步提升我國在全球治理中的比較制度優(yōu)勢，提升我國在全球資源配置、全球治理方面的話語權(quán)和影響力，更好地參與利用全球資源配置“為我所用”，更好地參與全球治理以營造有利于我國的外部發(fā)展環(huán)境。

　　二、新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要以夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度、保障市場公平競爭為改革核心和重點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。”《意見》很好地體現(xiàn)了這一改革理念，并在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提基礎(chǔ)上，首次提出了市場經(jīng)濟(jì)的三大基礎(chǔ)性制度——產(chǎn)權(quán)制度、準(zhǔn)入制度和公平競爭制度，并以此為核心提出了一系列有針對(duì)性的改革舉措，其目的是堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的制度體系。

　　第一，全面完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，也是夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度的首要問題?！兑庖姟访鞔_，要重點(diǎn)完善四個(gè)方面產(chǎn)權(quán)制度：一是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度;二是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;三是進(jìn)一步明確農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度;四是進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。其改革的關(guān)鍵是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，健全物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。

　　第二，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入制度是豐富市場主體類型、激發(fā)市場主體活力的基礎(chǔ)性制度?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先放開服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。要在各地自貿(mào)區(qū)負(fù)面管理清單模式的基礎(chǔ)上，推行“全國一張清單”的管理模式，全面放寬各類市場準(zhǔn)入。值得注意的是，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，還需要“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等方面的問題，為此，《意見》還對(duì)打破國有資本對(duì)金融、交通、電信和公用事業(yè)等領(lǐng)域的過度壟斷，加大社會(huì)服務(wù)業(yè)的市場化改革，放寬民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)服務(wù)業(yè)的門檻，進(jìn)一步深化“放管服”和推動(dòng)公共服務(wù)供給方式的多元化等方面的改革進(jìn)行部署，有利于形成以負(fù)面清單制度建設(shè)為牽引、各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，更好地促進(jìn)改革紅利的加快釋放。

　　第三，完善公平競爭制度。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障。改革開放以來，我國建立市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)了從引入競爭、促進(jìn)競爭到促進(jìn)公平競爭的階段轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步完善和落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化剛性約束，成為現(xiàn)階段我國競爭政策實(shí)施的重點(diǎn)，這對(duì)于解決行政性壟斷、地方保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策不當(dāng)干預(yù)都是行之有效的。完善公平競爭審查的關(guān)鍵是解決當(dāng)前各部門、各地區(qū)自我審查問題，轉(zhuǎn)向第三方審查、專業(yè)審查，清理存量政策。長期來看，完善反壟斷立法，重點(diǎn)解決行政性壟斷、地方保護(hù)等問題、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型壟斷問題也是十分迫切。此外，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)競爭政策倡導(dǎo)等也是政策關(guān)注點(diǎn)。

　　三、新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制

　　相對(duì)于商品和服務(wù)市場，我國要素市場改革起步相對(duì)較晚，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的改革推進(jìn)也不均衡，已經(jīng)成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的瓶頸約束。為此，《意見》聚焦要素市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞要素市場化配置體制機(jī)制進(jìn)行了布局。

　　第一，加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。重點(diǎn)在于一是健全金融要素市場定價(jià)機(jī)制，包括培育市場化金融資產(chǎn)價(jià)格形成、市場基準(zhǔn)利率和收益率曲線，健全市場化利率形成機(jī)制，深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，推進(jìn)新股發(fā)行市場化定價(jià)等。二是進(jìn)一步提高直接融資比重，積極推進(jìn)金融體制改革，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代金融市場體系。三是加大金融市場雙向開放力度，積極構(gòu)建高層次開放性金融市場體系。放寬境外金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入限制，落實(shí)外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，支持有條件的中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”。四是堅(jiān)持防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)和金融市場風(fēng)險(xiǎn)防御能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

　　第二，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，重點(diǎn)是建立統(tǒng)一平等的土地市場。改變土地權(quán)利二元、市場進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公的格局，以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場下的價(jià)格體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例。建立土地價(jià)值評(píng)估體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施剛性，依法落實(shí)用途管制。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。

　　第三，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)市場體制機(jī)制。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確不同主體的權(quán)利義務(wù)邊界，明確數(shù)據(jù)的擁有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的市場化定價(jià)和合規(guī)流動(dòng);加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)管，強(qiáng)化不同類型、不同層次數(shù)據(jù)的管理，制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則和監(jiān)管制度;加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，明確數(shù)據(jù)企業(yè)和企業(yè)員工數(shù)據(jù)安全的民事刑事法律責(zé)任，增加企業(yè)及個(gè)人違法成本。

　　第四，推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革。價(jià)格改革從商品到服務(wù)再到要素，持續(xù)深化。更為重要的是，價(jià)格改革在改革全局中的作用，從“排頭兵”“牛鼻子”的引領(lǐng)、牽引作用，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮市場機(jī)制和深化體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)與支撐作用。由此可見，在新的發(fā)展階段，價(jià)格改革在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，從最初的促進(jìn)要素投入、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步轉(zhuǎn)化為充分發(fā)揮價(jià)格規(guī)律、價(jià)格信號(hào)的支撐作用，推動(dòng)深層次改革，破除資源配置中的各種體制機(jī)制障礙，從而提升要素、商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提高配置效率，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　第五，建立統(tǒng)一開放、公平有序的現(xiàn)代市場體系，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城市群統(tǒng)一、區(qū)域市場統(tǒng)一。當(dāng)前，我國市場體系仍然存在市場分割特別是要素市場分割的突出障礙。下一步仍然需要把消除行政壁壘對(duì)商品和要素自由流動(dòng)的限制、促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理有效配置作為重點(diǎn)工作，可考慮以粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀區(qū)域發(fā)展一體化為重點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　四、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體制，強(qiáng)化法治保障

　　市場經(jīng)濟(jì)體制的高效、公平運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法治保障。從對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)制度體系的角度看，市場經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)定和運(yùn)行規(guī)則，都體現(xiàn)在其國家立法之中。改革開放以來，特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國已經(jīng)制定和出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，涵蓋了市場主體、行為、交易秩序、市場監(jiān)管等諸多方面。但也不容否認(rèn)，我國仍存在市場經(jīng)濟(jì)法律制度還亟待完善、執(zhí)法力度仍待強(qiáng)化等問題，特別是大量的改革措施仍然停留在文件上，無法給予國內(nèi)外市場主體更加透明、公開、公平的制度預(yù)期，許多改革難以持續(xù)、穩(wěn)定向縱深推進(jìn)，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢也難以在國際社會(huì)形成廣泛認(rèn)同。因此，《意見》從四個(gè)方面提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的措施：一是從立法高度賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán);二是更有效解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革中遇到的特定法律制約問題;三是健全執(zhí)法流程，最大限度減少不必要行政干預(yù)，提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，使得法律切實(shí)成為保障各類市場經(jīng)濟(jì)主體利益的有效工具;四是建設(shè)法治政府，強(qiáng)化對(duì)政府行為的法律約束，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格約束公權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步法治化。

　　總之，《意見》充分體現(xiàn)了我國對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新認(rèn)識(shí)，彰顯了我國將進(jìn)一步深化市場化改革和擴(kuò)大開放的基本政策導(dǎo)向，為我國戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、培育長期發(fā)展新動(dòng)力，提供了基礎(chǔ)性制度保障。