濕地公園建設(shè)需要樹立系統(tǒng)治理思維，既要認(rèn)識(shí)其生態(tài)功能的基礎(chǔ)性和先在性，也要觀照濕地對(duì)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等功能的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人與濕地的和諧共生，走好濕地保護(hù)與利用雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　黨的十九大報(bào)告把“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”作為“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的重要抓手。近年來(lái)，各地濕地公園建設(shè)取得重大進(jìn)展，到2020年3月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)和試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家濕地公園已達(dá)901處，濕地公園建設(shè)已經(jīng)成為濕地建設(shè)和開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重要載體。但濕地公園建設(shè)也進(jìn)入瓶頸期，需要我們厘清其功能定位，以期在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

　　濕地公園是人與自然和諧共生的重要載體。濕地是地球上介于水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的一種獨(dú)特的水文、土壤、植被、生物等特征的過(guò)渡性生態(tài)系統(tǒng)。在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、降解污染、促淤造陸、凈化生態(tài)、美化環(huán)境等方面具有重要作用，素有“地球之腎”“儲(chǔ)碳庫(kù)”“物種基因庫(kù)”等美稱。濕地公園是美麗中國(guó)建設(shè)的獨(dú)特一環(huán)，集濕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、休閑游覽、科普科研等功能于一身，是自然保護(hù)體系的重要組成部分。

　　濕地公園承載著三重功能：其一，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)功能。濕地公園具有“滲、滯、蓄、凈”等水土保持功能，像海綿一樣涵養(yǎng)水體、維護(hù)生態(tài)安全、維系生物多樣性，以及降解人類消費(fèi)物。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。作為良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，濕地公園對(duì)人類社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)有著直接或間接、有形和無(wú)形、可量化和不可量化的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值功能。其三，文化教育功能。濕地公園因其自身具有美學(xué)價(jià)值，可以通過(guò)設(shè)立文化美育基地來(lái)提升人類的人文素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與心靈美的“美美與共”。這三重功能表明，濕地公園建設(shè)需要樹立系統(tǒng)治理思維，既要認(rèn)識(shí)其生態(tài)功能的基礎(chǔ)性和先在性，也要觀照濕地對(duì)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等功能的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人與濕地的和諧共生，走好濕地保護(hù)與利用雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　國(guó)家濕地公園面臨的新問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情形看，國(guó)家濕地公園存在資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、濕地景觀資源開發(fā)程度不高等困境，并衍生了濕地水質(zhì)污染、知名度不高等問(wèn)題。

　　首先，濕地保護(hù)與開發(fā)建設(shè)失衡?，F(xiàn)實(shí)中，濕地開發(fā)過(guò)度而保護(hù)不足。由于濕地的建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，單一的投資渠道與較大資金需求量之間形成突出矛盾，特別是由于濕地建設(shè)資金來(lái)源的不可持續(xù)，一方面造成一些濕地建設(shè)項(xiàng)目的滯后，另一方面又造成當(dāng)?shù)貪竦毓珗@主管部門過(guò)度開發(fā)濕地，比如無(wú)限制發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)，這種粗放式開發(fā)濕地資源的涸澤而漁的做法，嚴(yán)重違反了濕地保護(hù)底線和建設(shè)初心。

　　其次，整體開發(fā)利用不當(dāng)引發(fā)水體污染與物種單一性。一些濕地公園在建設(shè)時(shí)出于生態(tài)系統(tǒng)的整體性考慮，將附近的農(nóng)村耕地一并規(guī)劃在內(nèi)，結(jié)果出現(xiàn)了農(nóng)村土地使用方向與濕地建設(shè)方向相沖突。農(nóng)村用地由于種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜禽業(yè)等生產(chǎn)需要而產(chǎn)生的污水被排入濕地，造成濕地水體污染。再加之未能攔截的工業(yè)污水、濕地旅游產(chǎn)生的垃圾，都使?jié)竦氐淖詢艄δ車?yán)重退化。此外，由于盲目引進(jìn)外來(lái)物種，使?jié)竦氐谋就廖锓N受到威脅，濕地物種單一性日漸凸顯。例如，互花米草在我國(guó)沿海地區(qū)濕地的泛濫就是一個(gè)典型事例。

　　再次，建設(shè)水平低與品牌效應(yīng)差并存。濕地公園建設(shè)面貌單一，缺乏當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和人文特色。國(guó)內(nèi)大多濕地公園只提供簡(jiǎn)單的游覽休憩設(shè)施，很少開發(fā)有趣豐富的濕地旅游產(chǎn)品，不能滿足游客的體驗(yàn)性、參與性的旅游需求。再者，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)濕地公園的“生態(tài)旅游”形象不明晰、定位不準(zhǔn)確，使?jié)竦毓珗@的開發(fā)建設(shè)游離于本地旅游產(chǎn)業(yè)之外，缺乏官方媒體、社會(huì)媒體的廣泛宣傳報(bào)道，濕地公園即使在本地居民當(dāng)中也“少有耳聞”，在更大范圍產(chǎn)生品牌效應(yīng)就難上加難。

　　這些問(wèn)題從深層來(lái)看，主要涉及三個(gè)問(wèn)題：一是缺乏系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光，不能從生態(tài)系統(tǒng)的整體性角度來(lái)保護(hù)和開發(fā)濕地。二是沒有解決好濕地建設(shè)“錢從哪里來(lái)、用到哪里去”的問(wèn)題，不能在公益定位的基礎(chǔ)上有效利用社會(huì)資本，使?jié)竦亟ㄔO(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展。三是沒有守好生態(tài)建設(shè)的底線，特別是在解決濕地水體保護(hù)這一“濕地之靈魂”的問(wèn)題上，出現(xiàn)了很大的偏差。

　　新時(shí)代國(guó)家濕地公園的突圍與超越。國(guó)家濕地公園的建設(shè)該向何處去?只注重濕地原生態(tài)建設(shè)，或者只注重濕地的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益，都是片面的。由于濕地的保護(hù)開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何單一維度的建設(shè)，都不能打好這手牌，必須把生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化品牌建設(shè)融合起來(lái)，同步打好這“三張牌”。

　　一方面，打好“生態(tài)牌”。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)是濕地公園建設(shè)的首要目標(biāo)，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是展示各地生態(tài)建設(shè)成就的有力抓手，因此要抓好濕地公園的生態(tài)治理。一是生態(tài)優(yōu)先。當(dāng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)利益相沖突時(shí)，濕地公園建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障生態(tài)效益。二是適度干預(yù)。遵循“最小干預(yù)”原則，保持濕地原生態(tài)，不建亭臺(tái)樓閣，不盲目引進(jìn)危害生態(tài)食物鏈的外來(lái)物種，減少對(duì)濕地的人為破壞，使生態(tài)自然修復(fù)。三是有序開發(fā)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)城市建設(shè)實(shí)際，有序開發(fā)濕地資源，形成生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展格局。

　　另一方面，打好“經(jīng)濟(jì)牌”。濕地公園建設(shè)是公益性事業(yè)，需要注重生態(tài)效益，但由于維護(hù)濕地需要大量資金的投入，也需要講經(jīng)濟(jì)效益，因此既不能無(wú)視生態(tài)效益的“竭澤而漁”，也不能舍棄經(jīng)濟(jì)效益的“緣木求魚”，而是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合互動(dòng)、良性發(fā)展。一是采取多元融資、差異化建設(shè)的模式。在國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，可按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)社會(huì)投資、公益捐助、門票收入、開發(fā)體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品等辦法，拓寬多元化的融資渠道。因此，國(guó)家濕地公園建設(shè)也應(yīng)合理地開發(fā)各類生態(tài)資源，增強(qiáng)濕地公園的吸引力。二是留好“底牌”，確保不超過(guò)濕地生態(tài)資源的承載限度。以保護(hù)濕地生態(tài)資源為底線，合理控制濕地旅游、濕地體驗(yàn)項(xiàng)目的規(guī)模。對(duì)濕地公園生態(tài)保護(hù)的管理和宣傳要落小落細(xì)，對(duì)破壞濕地資源的行為處罰要從重從嚴(yán)且起到重大警示意義。三是培育“生態(tài)養(yǎng)生”品牌。濕地公園是“天然氧吧”，應(yīng)突出“生態(tài)養(yǎng)生”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，著力發(fā)展健康休閑、養(yǎng)生度假、民俗體驗(yàn)、環(huán)湖特色體育等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的濕地旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。四是用足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”政策紅利，統(tǒng)籌推進(jìn)周邊地區(qū)居民的鄉(xiāng)村建設(shè)，積極吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與濕地公園的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使當(dāng)?shù)匕傩諒某?ldquo;公家飯”到吃“生態(tài)飯”轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，打好“文化牌”。文化是人類共有的精神家園，濕地文化的挖掘是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也只有打造獨(dú)具文化特色的濕地景觀，才能實(shí)現(xiàn)濕地公園建設(shè)的“騰籠換鳥”和“換擋提質(zhì)”。一是探索“濕地+教育”模式，積極傳播濕地生態(tài)文化。例如，依托豐富的自然人文資源，積極開發(fā)和推廣自然教育課程，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。二是探索“濕地+文化”模式。不同的地理、水文、氣候，孕育不同的濕地文化，要從尊重歷史的前提出發(fā)，深入挖掘當(dāng)?shù)貪竦匚幕Y源，力避“千城一面”。比如，在社會(huì)文化打造上，收集有關(guān)歷史傳說(shuō)、反映濕地文化的實(shí)物等，賦予濕地公園以歷史文化元素，讓游客置身其中“憶得起鄉(xiāng)愁”。特別是不斷開發(fā)濕地文化的深度體驗(yàn)項(xiàng)目，深入挖掘歷史文化建設(shè)的成功案例，增強(qiáng)濕地公園對(duì)游客的吸引力。三是探索“濕地+互聯(lián)網(wǎng)”模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代科技成果，為游客提供“智慧化服務(wù)”。提升濕地生物文化的宣教功能，大力普及生態(tài)文化和濕地知識(shí)，使游客通過(guò)實(shí)地觀摩、人與自然的交互性虛擬體驗(yàn)、戶外科普的可視化活動(dòng)、生物多樣性數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)等，給游客上一堂生動(dòng)的“自然生物課”，完成探索大自然的生態(tài)教育之旅。四是加強(qiáng)濕地的保護(hù)宣傳。利用新媒體、融媒體平臺(tái)，大力宣傳和推廣濕地公園的社會(huì)價(jià)值，在全社會(huì)和當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展戶外游學(xué)活動(dòng)。在社會(huì)宣傳方面，建設(shè)含有濕地景觀元素的文化長(zhǎng)廊、生態(tài)步道、生態(tài)文化公共設(shè)施等，舉辦環(huán)湖自行車賽、濕地文明行、濕地垃圾清理志愿活動(dòng)等公益活動(dòng)，提高公眾對(duì)濕地公園的保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造愛護(hù)濕地、建設(shè)濕地的良好氛圍。