在日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會，高風(fēng)險性成為我們所處時代的顯性特征。傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險并存，自然災(zāi)害風(fēng)險、公共衛(wèi)生風(fēng)險、社會不穩(wěn)定風(fēng)險交織，構(gòu)建具有韌性的社會系統(tǒng)成為實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定的重要保障。特別是在經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，人們更加感受到，應(yīng)對外部環(huán)境的發(fā)展變化、加強社會系統(tǒng)的更新調(diào)適、化解多重風(fēng)險的疊加效應(yīng)，是中國社會治理領(lǐng)域面臨的新課題。

　　不同于傳統(tǒng)的危機管理、風(fēng)險管理模式，韌性社會治理根據(jù)風(fēng)險不確定性的基本特征，將社會風(fēng)險視為社會發(fā)展的常態(tài)化組成部分，秉承與風(fēng)險共生共存的理念。在這一理念下，韌性社會治理致力于高風(fēng)險社會中社會系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的韌性建設(shè)，聚焦危機應(yīng)對、系統(tǒng)復(fù)原、發(fā)展演進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求使社會系統(tǒng)在應(yīng)對風(fēng)險沖擊時，保持基礎(chǔ)機能、快速分散風(fēng)險、恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)、推動變革創(chuàng)新。

　　二

　　韌性社會治理在治理空間上涵蓋韌性社區(qū)、韌性城市和韌性社會三個層次。

　　韌性社區(qū)是韌性社會治理的基本單元。2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)作為2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。疫情發(fā)生以來，社區(qū)成為疫情防控的第一道防線和外防輸入、內(nèi)防反彈的最有效防線，各地將防控資源、服務(wù)、力量下沉到社區(qū)，各社區(qū)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展群防群治，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的兜底作用，同時吸納駐區(qū)單位、各類社會組織，打造立體化網(wǎng)格，形成管理閉環(huán)，迅速抑制了疫情蔓延，顯示出強大的治理韌性。“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，在風(fēng)險防控中，只有織密社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)治理的主動性和靈敏性，才能為社會治理打下堅實的韌性基礎(chǔ)。

　　韌性城市是韌性社會治理的重要平臺。2016年聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會通過的《新城市議程》，明確提出建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市。在疫情防控中，一些城市治理短板暴露出來，主要表現(xiàn)在危機預(yù)判、資源調(diào)配、政策執(zhí)行、協(xié)同配合等方面。習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時提出“樹立‘全周期管理’意識”，指明了增強城市抗風(fēng)險韌性的路徑與方法。樹立“全周期管理”意識，指向兩個方面：一是加強全周期管理的流程韌性，實現(xiàn)城市風(fēng)險治理各環(huán)節(jié)銜接流暢、協(xié)同合作、高效運轉(zhuǎn)，形成事前預(yù)見、事中可控、事后提升的流程韌性治理體系;二是加強全周期管理的空間韌性，即基于社會風(fēng)險的跨區(qū)域性、疊變性特征，建立跨區(qū)域城市聯(lián)動合作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源配置，增強城市群協(xié)同抗擊風(fēng)險的空間韌性。

　　韌性社區(qū)和韌性城市構(gòu)成韌性社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而韌性社會的發(fā)展又為韌性社區(qū)、韌性城市建設(shè)提供導(dǎo)向。韌性社會建設(shè)旨在提升社會系統(tǒng)面對風(fēng)險時安全穩(wěn)定運行的能力，其核心在于強化社會子系統(tǒng)的韌性聯(lián)系紐帶、突出韌性治理的頂層設(shè)計，以革除風(fēng)險防控中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。面對不斷變化的風(fēng)險環(huán)境，加強頂層設(shè)計，多元嵌入社會治理主體、系統(tǒng)整合社會治理資源、完善優(yōu)化社會治理行為，才能不斷提升社會系統(tǒng)在面對不確定性風(fēng)險時的治理韌性和治理效能。

　　三

　　推進韌性社會治理，需要堅持發(fā)展、全面、系統(tǒng)的思維，從構(gòu)建主體韌性、制度韌性、文化韌性的角度全方位展開。

　　激活主體韌性。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中去。面對發(fā)展中的風(fēng)險境遇，只有始終堅持以人民為中心，才能不斷增強社會治理的向心力、協(xié)同性和發(fā)展韌性。與此同時，社會風(fēng)險無處不在，僅僅依靠政府系統(tǒng)難以徹底化解，黨的十九屆四中全會強調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，而“公眾參與”，核心要義就是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，充分發(fā)揮人民群眾在社會治理中的作用，并將主體潛能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險防控的強勁韌性。

　　增強制度韌性。一方面，在長效發(fā)展中增強制度韌性。在高風(fēng)險社會中，風(fēng)險已內(nèi)化為人類社會生活的常態(tài)化組成部分，傳統(tǒng)意義上“重結(jié)果輕過程”的管理模式已難以應(yīng)對。韌性治理是滲透于社會治理全過程的、化解常態(tài)化風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度治理。只有構(gòu)建穩(wěn)定高效、協(xié)同整合、聯(lián)動集成的制度體系，塑造制度治理的長效機制，強化制度執(zhí)行力度、切實維護制度的權(quán)威性，風(fēng)險防控才能鍥而不舍、馳而不息、未雨綢繆。另一方面，在開放發(fā)展中增強制度韌性。中國特色社會主義制度成熟定型的過程不是一蹴而就的，而是隨著實踐發(fā)展不斷吸納和消化人類制度文明中各種有益成果，進而不斷固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的過程。在開放中借鑒先進經(jīng)驗，補齊短板，增強制度韌性，防范化解風(fēng)險的能力就更加強大。

　　提升文化韌性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中蘊含的自強不息的奮斗精神、堅定不渝的道德品質(zhì)、家國情懷的價值追求，強化著人們的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和共同體意識，構(gòu)成韌性社會治理的文化基礎(chǔ)。推進韌性社會治理，首先要在堅定文化發(fā)展方向中提升文化韌性。文化具有鮮明的意識形態(tài)導(dǎo)向，詮釋特定的價值理念。只有把準(zhǔn)中國特色社會主義文化這一根本方向，才能更好激發(fā)文化的凝聚力、創(chuàng)造力、生命力，提升應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的精神韌性。其次，在包容發(fā)展中提升文化韌性。儒釋道思想交融滲透、東西方文化多元共生、古代與現(xiàn)代文化碰撞融合，既鑄就了中華文化兼容并蓄、包容共生的特點，也孕育了中華文化源源不斷的生機活力。再次，在創(chuàng)新變革中提升文化韌性。只有順應(yīng)時代發(fā)展潮流，使中華文化韌性基因與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會治理實際相結(jié)合，才能推動文化韌性的內(nèi)生演化，為韌性社會治理提供強大內(nèi)在動力。

　　(作者：王婷，系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心江蘇省社會科學(xué)院基地特約研究員)