當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，這其中包括已經(jīng)日趨健全但同時(shí)也遠(yuǎn)未完善的社會(huì)福利體系。為此，非常有必要深入思考，如何穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展。

　　新常態(tài)下社會(huì)福利治理的基本問(wèn)題

　　結(jié)合我國(guó)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)福利的治理，在很大程度上就是對(duì)原有的“政府范式”的社會(huì)福利體系建設(shè)，逐步地進(jìn)行解構(gòu)與重建的過(guò)程，而有效推動(dòng)各個(gè)福利主體的積極參與和充分互動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　多元福利模式下的國(guó)家主導(dǎo)問(wèn)題。自改革開放以來(lái)，尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后，隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的逐步深入，在由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不少人都傾向于將這一領(lǐng)域改革的方向和重點(diǎn)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為國(guó)家和政府作用的逐步弱化，而個(gè)人責(zé)任則是得到了更多的強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化。事實(shí)上，由現(xiàn)代福利國(guó)家的“高福利”與“高稅收”并存及效率問(wèn)題所引發(fā)的，有關(guān)社會(huì)福利提供中國(guó)家和政府角色疆界問(wèn)題的反思，并不能夠成為否定國(guó)家和政府在社會(huì)福利領(lǐng)域之中至關(guān)重要的主導(dǎo)作用的充分證據(jù)，更不應(yīng)據(jù)此得出“私有化”和“分權(quán)”才是解決社會(huì)福利供給問(wèn)題唯一出路的結(jié)論。有必要讓所有相關(guān)主體和社會(huì)成員都真正明確的是，國(guó)家和政府不再作為社會(huì)福利的唯一提供者，不僅絲毫沒有弱化國(guó)家和政府的在社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展中的主導(dǎo)作用，而且還對(duì)如何優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)福利體系的頂層設(shè)計(jì)和提高供給效率等方面，提出了更多和更高的新要求。

　　第三部門有效參與福利治理問(wèn)題。第三部門對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域的介入和參與，既與多元化的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)，同時(shí)也是以民主、法治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)等為必要的前提。第三部門的興起與發(fā)展，在很大程度上為破解市場(chǎng)與政府“二者必居其一”的困境，帶來(lái)了新的方法與出路。不過(guò)，在政府和市場(chǎng)機(jī)制不斷經(jīng)歷角色調(diào)整的過(guò)程之中，第三部門對(duì)正式和非正式的社會(huì)福利服務(wù)提供的介入和參與，并不能夠完全自發(fā)自愿以及完美無(wú)缺地發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。因?yàn)?，第三部門盡管有著民間性組織性、非營(yíng)利性和自治性等基本特征，但是“志愿”在某種程度上與“政府”和“市場(chǎng)”一樣，同樣都有可能產(chǎn)生“失靈”的各種情形。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)的第三部門發(fā)展依然處于起步的階段，諸如民間慈善等的發(fā)展還存在著不少的問(wèn)題，而多年來(lái)各地持續(xù)探索的“社區(qū)社會(huì)組織”的建設(shè)與發(fā)展，也同樣沒有能夠徹底解決多元化福利需求的更好滿足問(wèn)題。

　　社會(huì)福利服務(wù)的傳遞與輸送問(wèn)題。社會(huì)福利服務(wù)的有序傳遞與高效輸送，是貫徹和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，以及多元主體有序參與和高效合作實(shí)踐的核心問(wèn)題。顯而易見的是，橫跨政府、企業(yè)、非政府組織等不同部門之間的傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)，不僅仍然受制于福利資源總量不足的問(wèn)題，同時(shí)也更是受制于不同部門和主體的行動(dòng)能力與互動(dòng)效果。毫無(wú)疑問(wèn)，傳統(tǒng)的政府與企業(yè)包辦的模式早已經(jīng)成為不得不拋棄的對(duì)象，而新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速的放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，也更加意味著政府和企業(yè)不可能繼續(xù)包攬，且民眾的福利需求也會(huì)持續(xù)趨于多樣化。不過(guò)，新的發(fā)展階段與總體格局之下所需的跨部門協(xié)調(diào)與合作，更多地是提出了新的社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題，即能夠在國(guó)家有關(guān)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展的法律規(guī)范的框架內(nèi)，兼顧現(xiàn)實(shí)與可能地經(jīng)由不同主體的合理分擔(dān)與通力協(xié)作，更加高效地面向所有的民眾傳遞和輸送各種社會(huì)福利服務(wù)。

　　新常態(tài)下完善社會(huì)福利設(shè)計(jì)的思路

　　加快推進(jìn)社會(huì)福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展所進(jìn)入的全新階段，在很大程度上可以說(shuō)就是由“低水平、廣覆蓋”，向“共享型”和“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而這也是國(guó)家在現(xiàn)階段社會(huì)福利體系建設(shè)與發(fā)展中主導(dǎo)責(zé)任的最集中體現(xiàn)。根據(jù)黨的十八大所設(shè)定的“社會(huì)保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)與時(shí)間表，目前我國(guó)的社會(huì)福利體系也正是處于逐步走向“制度”、“人員”和“服務(wù)”全覆蓋的過(guò)程之中。為此，當(dāng)前需要在鞏固已有福利保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時(shí)通過(guò)深化戶籍制度等方面的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

　　強(qiáng)化第三部門在社會(huì)福利社會(huì)化中的重要作用。當(dāng)今世界社會(huì)福利的社會(huì)化，無(wú)論具體采用什么樣的福利模式和福利政策，其作為一種理念與發(fā)展趨勢(shì)，都早已經(jīng)是深入人心。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就開始興起了多種所有制成分和多種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的各種社會(huì)化實(shí)踐活動(dòng)，至今也已在法制建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)搭建和多元化運(yùn)作機(jī)制完善等多方面取得了較為明顯的成績(jī)。結(jié)合目前社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也結(jié)合觀念、體制、政策和資金等方面依舊存在的困難，筆者以為當(dāng)前也正是需要進(jìn)一步強(qiáng)化“第三部門”重要作用的關(guān)鍵時(shí)期。一是應(yīng)進(jìn)一步完善第三部門參與社會(huì)福利提供及社會(huì)化發(fā)展的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，以此明確具體的服務(wù)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn);二是應(yīng)以社會(huì)成員的福利需求及其變化發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)合理地規(guī)劃和引導(dǎo)第三部門的平衡發(fā)展和有序參與，這其中既應(yīng)包括積極鼓勵(lì)也應(yīng)包括合理限制;三是加強(qiáng)對(duì)第三部門的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

　　著力構(gòu)建和完善社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會(huì)福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善，主要需要把握好行動(dòng)能力提升、合作機(jī)制構(gòu)建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問(wèn)題。從行動(dòng)主體能力的提升角度來(lái)看，政府部門的角色轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)和社會(huì)組織所承擔(dān)的責(zé)任與功能的變化是同步的過(guò)程，而政府部門所設(shè)定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場(chǎng)與社會(huì)組織的活動(dòng)范圍與行動(dòng)方式，因此就需要各個(gè)行動(dòng)主體能夠堅(jiān)持創(chuàng)新變革和審時(shí)度勢(shì);從合作機(jī)制構(gòu)建的角度看，各個(gè)主體間的平等互信是實(shí)現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進(jìn)一步理順政府部門與第三部門之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)合作與共贏，則是當(dāng)前有效整合多元主體和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵;從社會(huì)福利服務(wù)輸送路徑的角度來(lái)看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會(huì)成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應(yīng)在破除角色困境和理順相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、資金和人才方面的扶持與績(jī)效評(píng)價(jià)等手段來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)輸送路徑的不斷優(yōu)化?！?br/>