“偽創(chuàng)新”主要表現(xiàn)在三個方面：變換表述玩“文字游戲”；難以真正解決實際問題；缺乏可持續(xù)性。地方政府需要創(chuàng)新、能創(chuàng)新的基本特質(zhì)是明顯的。因此，要積極尋找穩(wěn)妥的“反偽”舉措，切實推動創(chuàng)新。
近年來，地方政府圍繞治理開展了不少創(chuàng)新探索。這些創(chuàng)新實踐一定程度上向人們展示了地方治理的嶄新面貌，并且提升了地方治理績效。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些“偽創(chuàng)新”也隱藏其間，并消耗了大量資源。對于這種“偽創(chuàng)新”，必須予以重視并努力革除。
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。基于創(chuàng)新之重要性，近年來中央和地方政府都大力推動創(chuàng)新。但是令人遺憾的是，一些“偽創(chuàng)新”正隱藏其間?？傮w上，這種“偽創(chuàng)新”主要表現(xiàn)在三個方面：變換表述玩“文字游戲”。地方治理創(chuàng)新需要向外界宣傳推介，而這種推介往往通過文字表述展現(xiàn)出來。所以，在一些創(chuàng)新實踐的宣傳推介中，時常見到冠之“創(chuàng)新”的表述。但是，深入分析發(fā)現(xiàn)，有些創(chuàng)新只不過是文字表述的不同變換而已。難以真正解決實際問題?？陀^而言，確有一些地方的創(chuàng)新實踐確實解決了一些治理難題，但是也有不少地方的創(chuàng)新實踐并沒有達到這個目的。相反，還陷入了“問題倒逼——推動創(chuàng)新——原有的問題沒有解決——新的問題又產(chǎn)生”的怪圈。缺乏可持續(xù)性。不具備可持續(xù)性的創(chuàng)新是沒有價值的，可以稱之為“偽創(chuàng)新”。但事實表明，不具備可持續(xù)性、曇花一現(xiàn)的“偽創(chuàng)新”已存在于地方治理實踐中。
地方政府需要創(chuàng)新、能創(chuàng)新的基本特質(zhì)是明顯的。因此，要積極尋找穩(wěn)妥的“反偽”舉措，切實推動創(chuàng)新。在鼓勵和引導地方政府推動創(chuàng)新時，首先需要地方官員樹立正確的創(chuàng)新理念。地方治理創(chuàng)新的本質(zhì)就是要實現(xiàn)“突破”，核心就在于“新”而不是翻版。
建立科學的創(chuàng)新評估體系。創(chuàng)新是不是真的，是不是具有實際意義，需要科學的評估體系來認定。因而，當?shù)胤秸瞥鰟?chuàng)新行為以后，可以由第三方評估機構，根據(jù)持續(xù)性、自愿性、公益性、創(chuàng)造性、效益性、參與性等因素對創(chuàng)新實踐進行評估。所謂持續(xù)性，即是指創(chuàng)新實踐是有組織的創(chuàng)新活動，而不是零散、斷續(xù)的行為；所謂自愿性，即是指創(chuàng)新實踐是自愿發(fā)起，而不是上級機關強迫的；所謂公益性，即是指創(chuàng)新實踐是旨在促進社會公益的非營利性活動，不能帶有營利傾向；所謂創(chuàng)造性，即是指創(chuàng)新實踐必須具有開拓性，而不是刻板地執(zhí)行上級機關統(tǒng)一規(guī)定或安排的活動，也不是簡單模仿其他組織已經(jīng)或正在從事的公共活動；所謂效益性，即是指創(chuàng)新實踐被證明具有明顯的社會效益，并且得到了地方民眾的充分認可；所謂參與性，就是指創(chuàng)新實踐不是政府的獨角戲，而是有公眾的廣泛而又積極的參與。根據(jù)這些評估標準測評以后，達到基本要求的才可以被認定為創(chuàng)新，否則即是“偽創(chuàng)新”。評估結果要予以公布，接受社會監(jiān)督。
健全地方官員政績考核機制。地方官員之所以熱衷于創(chuàng)新，重要原因之一就在于創(chuàng)新探索與其政績考核有關。為此，要從健全與完善官員政績考核機制入手，既不能不重視地方創(chuàng)新，也不能將創(chuàng)新看作官員政績考核的不二法門，甚至是頭等法則。事實上，地方官員的政績應該體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)、民生等方面的全面提升，而不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。當前，一些地方之所以花費大量的人力財力物力來搞創(chuàng)新的“秀場”，重要原因之一就在于政績考核機制的誘導作用。這就說明，反對“偽創(chuàng)新”的重要之舉必須劍指不盡合理的官員政績考核機制。
強化公眾的參與和監(jiān)督作用。政府自身的角色固然是影響地方治理創(chuàng)新的重要結構性因素。但是，在一元化社會日漸解體、多元化社會不斷顯現(xiàn)的情勢下，公眾的作用同樣不可忽視。公眾的積極作用往往通過參與表現(xiàn)出來。因此，在預防“偽創(chuàng)新”的過程中，要通過實現(xiàn)信息公開、搭建參與平臺、激發(fā)參與意識、提高參與技能等方面的努力，充分發(fā)揮公眾參與對地方治理創(chuàng)新的積極推動和社會監(jiān)督作用。
創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，允許“試錯”。任何行為的產(chǎn)生和發(fā)展都依存于一定的環(huán)境和條件。地方治理創(chuàng)新同樣如此。當前，亟需給地方治理創(chuàng)新提供一種寬松的環(huán)境，讓它能給創(chuàng)新實踐的推動者提供一種試錯的機會，而不至于在緊張、擔心失敗的環(huán)境里創(chuàng)新。要通過這種試錯機制，讓人們感覺到創(chuàng)新實踐能成功則更好，倘若失敗也絕非覆水難收。因此，要改善政治生態(tài)環(huán)境，讓富有責任心、進取心、敢于擔當?shù)娜舜竽懙刈咴诟母飫?chuàng)新的前沿；要建立有利于促進創(chuàng)新的“避風港”機制，以引導地方政府改變因循守舊觀念。此外，還應引導公眾樹立正確的評價意識，革除“創(chuàng)新成功就是領導能力強、創(chuàng)新失敗就是領導能力差”的錯誤觀念，從而給地方創(chuàng)新實踐營造寬松的社會氛圍。■
