凝聚多元主體共同參與。以疫為鑒，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、連鎖藥店、律師事務(wù)所、民辦醫(yī)院等駐區(qū)市場主體和社會(huì)主體都是社區(qū)治理的重要參與者，必須尊重其主體地位、找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)、調(diào)動(dòng)參與積極性，形成聯(lián)合作戰(zhàn)、整體建設(shè)、系統(tǒng)集成的社區(qū)治理局面。北京市朝陽區(qū)住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)共開展消殺近百萬次，配合街鄉(xiāng)社區(qū)走訪近50萬次，有效彌補(bǔ)了防疫工作力量不足，在保障群眾生活物資、引導(dǎo)科學(xué)防疫等方面發(fā)揮了重要作用。鏈家集團(tuán)黨委深化社區(qū)好鄰居共建項(xiàng)目，以黨員為主體成立社區(qū)防控突擊隊(duì)，為社區(qū)居民提供多種形式的志愿服務(wù)，超過500家門店變身線上購物代收點(diǎn)，經(jīng)紀(jì)人伙伴站崗執(zhí)勤超過3000人次，為社區(qū)老人和隔離人員送菜上門、代送快遞、清理垃圾1800余次，各大區(qū)、門店向社區(qū)捐贈(zèng)物資和慰問品200余次。朝陽律師行業(yè)黨委選派精干力量組建三大律師服務(wù)團(tuán)，安排1139名律師為社區(qū)防疫提供在線服務(wù)，截至5月中旬累計(jì)服務(wù)時(shí)長1120小時(shí)，涉及爭議金額4000余萬元，服務(wù)企業(yè)43家，化解糾紛8次，為疫情防控工作提供重要法律支持和專業(yè)服務(wù)。
理順治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系。明確權(quán)責(zé)邊界，是各類治理主體參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)，其核心之處在于法治保障。黨章規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。這就明確了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，要強(qiáng)化依法治理，更加注重社區(qū)治理政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，確保法律法規(guī)有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力，使社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位通過法定程序得以體現(xiàn)和落實(shí)。在社區(qū)防疫實(shí)踐中，眾多物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮了急先鋒的作用，但實(shí)際上物業(yè)服務(wù)合同并沒有明確其防疫責(zé)任，原先涉及物業(yè)服務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)也沒有明確物業(yè)服務(wù)人與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)的法律關(guān)系?！侗本┦形飿I(yè)管理?xiàng)l例》首次在地方性法規(guī)中明確“構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系”，將業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人納入社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理體系，為社區(qū)黨組織依法履職奠定基礎(chǔ)。
夯實(shí)一核多元組織架構(gòu)。搭建以社區(qū)黨組織為核心的組織架構(gòu)，把黨的治理有效延伸到各類社區(qū)基層組織，將社區(qū)黨組織的主張轉(zhuǎn)化為各類基層組織和居民群眾的自覺行動(dòng)。激活網(wǎng)格神經(jīng)末梢。推動(dòng)支部建在小區(qū)、樓院上，通過科學(xué)劃網(wǎng)、全力織網(wǎng)、協(xié)同強(qiáng)網(wǎng)、服務(wù)入網(wǎng)、保障優(yōu)網(wǎng)，構(gòu)建邊界清晰、覆蓋全面、管理靈活的網(wǎng)格體系，將防線前移到網(wǎng)格這個(gè)最小的組織單元和戰(zhàn)斗堡壘，使各項(xiàng)防控措施精準(zhǔn)落實(shí)到社、院、門、樓、層、戶、人。亞運(yùn)村街道安慧里社區(qū)探索構(gòu)建“五縱五橫”的黨建網(wǎng)格體系，在縱向上明確街道工委、社區(qū)黨委、居民黨支部、黨小組、黨員五級的責(zé)任鏈條，在橫向上把五個(gè)居民黨支部分別建在實(shí)體網(wǎng)格上，網(wǎng)格內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行社區(qū)工作小隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、服務(wù)小組“1+1+1”工作機(jī)制，白天去敲門、晚上看亮燈，整個(gè)社區(qū)僅用一天半的時(shí)間，就完成了第一輪的敲門行動(dòng)。持續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。通過黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、招聘黨員職工、選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，把紅色基因注入物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)等各類社區(qū)基層組織，推動(dòng)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在摸底排查基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)入11名黨員組織關(guān)系，大屯街道工委推動(dòng)成立盛興物業(yè)公司黨支部，并將其推薦為地區(qū)物業(yè)聯(lián)盟理事長單位，以紅色物業(yè)引領(lǐng)地區(qū)行業(yè)健康發(fā)展。推行雙向進(jìn)入、交叉任職。朝陽區(qū)細(xì)化制定7類可操作的具體舉措，推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員、業(yè)主黨員、雙報(bào)到黨員通過法定程序進(jìn)入各類社區(qū)基層組織，推薦社區(qū)基層組織中的黨員或負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)兼職委員，完善覆蓋廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、同向發(fā)力的組織網(wǎng)絡(luò)。
完善整合協(xié)調(diào)平臺(tái)載體。深化常態(tài)化問需機(jī)制。推動(dòng)“未訴先辦、一辦到底”大走訪，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全部走遍社區(qū)和村的基礎(chǔ)上，43個(gè)街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入小區(qū)、樓院、街巷主動(dòng)問需，并將疫情防控和物業(yè)管理納入工作重點(diǎn)。落實(shí)街巷長、小巷管家9519名，通過走動(dòng)式工作法、走動(dòng)聯(lián)、三進(jìn)三民、網(wǎng)絡(luò)問政等方式，廣泛利用社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃、支部和樓門會(huì)、提案大賽等載體，征集居民意見建議，實(shí)行清單管理，把常態(tài)化防控下的居民需求摸清摸準(zhǔn)。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制。以社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨政群共商共治會(huì)、社區(qū)居民議事廳等平臺(tái)為依托，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)自治組織、駐區(qū)兩新組織等主體納入其中，由社區(qū)黨委牽頭開展共商共治，有效整合資源力量，形成同頻共振、同向發(fā)力的工作體系。目前，全區(qū)已經(jīng)建立黨政群共商共治平臺(tái)500多個(gè)，各級議事代表1.9萬多名。自2014年以來，通過實(shí)施黨政群共商共治工程，統(tǒng)籌會(huì)商解決各類民生實(shí)事項(xiàng)目4100多個(gè)。完善服務(wù)評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持完善問需、問計(jì)、問效“三問工作法”，賦予社區(qū)黨委更多的參與權(quán)和評價(jià)權(quán)，確保問題找得準(zhǔn)、有人解、辦得好。2019年10月，朝陽區(qū)物業(yè)管理協(xié)會(huì)牽頭對全區(qū)280個(gè)物業(yè)項(xiàng)目組織開展服務(wù)評價(jià)工作，按照業(yè)主、第三方機(jī)構(gòu)、所服務(wù)的街鄉(xiāng)和社區(qū)三類主體，從業(yè)主滿意度、房屋設(shè)施設(shè)備管理、園區(qū)環(huán)境管理服務(wù)、街鄉(xiāng)社區(qū)、專業(yè)部門五個(gè)維度，突出社區(qū)黨組織的評價(jià)權(quán)重，最終評選出5A級(14家)和4A級(21家)項(xiàng)目共35家物業(yè)項(xiàng)目品牌榜，發(fā)揮了社區(qū)黨組織在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
(作者系北京市朝陽區(qū)委組織部副部長)
