一、充分認(rèn)識新時(shí)代加快深化改革的背景和意義
在疫情得到基本控制、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景下，在前后不到兩個(gè)月的時(shí)間里， 中央接連發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等三項(xiàng)重大的關(guān)于改革和開放的文件，足見新形勢下中央對進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的高度重視。我體會，主要有兩個(gè)方面的原因：
首先，加快改革開放是我們應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和有效途徑。近年來，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列明顯變化。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，不僅經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理各方面面臨的矛盾也開始增多。另一方面，國際上單邊主義、保護(hù)主義不斷加劇，特別是隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，美國對我國發(fā)展的打壓和遏制愈演愈烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化。這種情況在疫情之前就已經(jīng)比較嚴(yán)重，這次疫情的發(fā)生，只會使這個(gè)趨勢發(fā)展速度更快，發(fā)展程度更深，也可能會出現(xiàn)這樣或那樣的可以預(yù)料和難以預(yù)料的挑戰(zhàn)。
在看到外部環(huán)境異常嚴(yán)峻復(fù)雜的同時(shí)，也要看到在下一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展以及參與全球競爭方面，我國所面臨的諸多有利條件。其中最突出的是三點(diǎn)：
一是我國疫情率先得到有效控制、經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，率先恢復(fù)對于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，對于穩(wěn)定市場份額，對于增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，無疑都是有利的。
二是我國本身具有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在逆全球化和保護(hù)主義盛行的背景下顯得尤為重要。
三是我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢的存在，使得我國與其他國家相比，具有更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的條件，也具有更強(qiáng)的應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化風(fēng)險(xiǎn)的能力。
當(dāng)然，也要清醒地看到我們所面臨的短板和軟肋。我國總體科技實(shí)力還不高，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還受制于人;我國營商環(huán)境近年來雖有較大改善，但還有待進(jìn)一步優(yōu)化;我國在社會治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、民生保障等領(lǐng)域也存在不少短板，有待于進(jìn)一步加強(qiáng);尤其是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有待于進(jìn)一步完善， 不少關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的改革需要進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。這些弱項(xiàng)和短板的存在，不僅從需求側(cè)制約了增長潛力的釋放，也從供給側(cè)制約了我國產(chǎn)業(yè)的成本下降和競爭力提高。補(bǔ)齊這些短板、增強(qiáng)這些軟肋的關(guān)鍵，就是加快改革開放步伐。因此，應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)的最好辦法或者說最佳選擇，就是保持戰(zhàn)略定力，埋頭做好自己的事情;就是抓緊時(shí)機(jī)深化改革，擴(kuò)大開放，營造從世界范圍來看更加有利的、更有吸引力和競爭力的投資和營商環(huán)境。只要我們在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移做好自己的事情，就一定能夠充分釋放我國巨大的發(fā)展?jié)摿Γ簿湍軌蚧闄C(jī)， 使我國下一步的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠，步伐更加穩(wěn)健，從而在未來的全球競爭中立于不敗之地。
其次，加快深化改革也是進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程、從而順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的根本保障。今年是全面建成小康社會的收官之年。全面小康的目標(biāo)是黨的十六大提出的，即“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”?？梢姡箨P(guān)于全面小康目標(biāo)的表述，既包含發(fā)展方面的內(nèi)容，也包含改革和制度建設(shè)的要求，即“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。實(shí)現(xiàn)全面小康要靠改革和體制保障，鞏固和發(fā)展全面小康成果，更需要改革和體制機(jī)制保障。
下一步，我們需要在鞏固小康成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)代變化的需要，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率和更可持續(xù)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)。為此，按照中央部署，就需要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是與新時(shí)代推進(jìn)國家現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系。完成好這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們根據(jù)中央各項(xiàng)部署要求從多個(gè)方面不懈努力，其中最為關(guān)鍵的，是要通過深化改革，著力破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制環(huán)境，也就是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。否則，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系很難建立， 很難有效，高質(zhì)量發(fā)展也就缺乏根本的保障。
二、深刻領(lǐng)會新時(shí)代加快改革的堅(jiān)定意志和基本取向
十八大以來，黨中央對改革的重視及推進(jìn)改革的力度，都是前所未有的。2013年黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對新時(shí)期深化改革做出了全面部署，并提出目標(biāo)要求，即“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果， 完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型”。對此，國內(nèi)外為之振奮。十八屆三中全會以來，在中央深改組的領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面展開。習(xí)近平總書記親自主持召開了40多次中央深改小組會議，審議、通過了400多項(xiàng)重大改革方案，中央和國家有關(guān)部門共出臺近2000項(xiàng)改革舉措。同時(shí)，改革在不少領(lǐng)域也取得了顯著進(jìn)展。
但總體來講，新時(shí)期改革存在一個(gè)突出問題，就是出臺的文件比較多而改革舉措的落實(shí)還不夠有力，效果也不盡如人意。突出的表現(xiàn)是《決定》提出的一些重大改革任務(wù)的實(shí)際進(jìn)展相對來講還比較慢。比如在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《決定》提出的“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，“國有資本要更多投向關(guān)系國家安全、國有經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”;在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，《決定》提出的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”等改革任務(wù)或要求，要么仍然處在試點(diǎn)試驗(yàn)階段，要么尚未完全落實(shí)到位。另外，一般性的改革舉措比較多，而真正關(guān)鍵的、重大的和管用的改革舉措相對不足。這些問題的存在，既有改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、改革難度加大的原因， 也與我們推進(jìn)改革的策略和方法需要進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)。
在這種情況下，社會上對改革出現(xiàn)種種疑慮，甚至出現(xiàn)“改革停滯說”“改革倒退說”等不正確的聲音。盡管這些觀點(diǎn)是錯誤的，但其影響卻不容忽視，尤其對國內(nèi)外投資者和民營企業(yè)影響比較大。
因此，在面臨國內(nèi)外環(huán)境變化、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央發(fā)布這份全面深化改革的《意見》，首先帶有很強(qiáng)的宣示性、導(dǎo)向性，不僅向全世界宣示中國進(jìn)一步推進(jìn)改革的堅(jiān)定意志和決心，也進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了下一步深化改革的基本取向。比如，在堅(jiān)持處理好政府與市場關(guān)系這一核心問題上，《意見》提出要“堅(jiān)定不移深化市場化改革”， “堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律， 最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用， 有效彌補(bǔ)市場失靈”。再比如，在擴(kuò)大開放上，《意見》提出要“吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果”，也很有針對性和指導(dǎo)意義。在改革開放中，我們既要有制度自信，又不能固步自封。
我國改革開放之所以能夠取得今天的成就，首先是通過改革開放和虛心學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和人類文明成果的結(jié)果。事實(shí)上，我們今天發(fā)展水平還不高，與國際先進(jìn)水平還有不小差距，即使有一天我們發(fā)達(dá)了，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平，也必須始終以謙遜的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)。
還比如，《意見》提出要“加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌”，在當(dāng)前單邊主義和逆全球化不斷蔓延的背景下，也很有針對性。隨著我國發(fā)展水平和國際地位的提升，我國在國際上的發(fā)言權(quán)越來越大，也有條件在一些方面逐步參與甚至引領(lǐng)國際規(guī)則的制定或改革。
但從現(xiàn)階段來看，可能首要的，是加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際規(guī)則的接軌。尤其是《意見》同時(shí)提出，要“以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革”，就更加明確地強(qiáng)調(diào)了加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際規(guī)則接軌的重要意義。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新
在明確宣示進(jìn)一步改革的決心與基本取向的同時(shí)，《意見》還明確強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化問題導(dǎo)向”， “不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新”，并針對近年來我國發(fā)展中面臨的一些突出問題，提出深化改革的意見，具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向性。
比如，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和穩(wěn)定民營企業(yè)家信心問題。這個(gè)問題在前一段時(shí)間相當(dāng)突出，甚至出現(xiàn)“民營經(jīng)濟(jì)退場論”等錯誤言論，以至于習(xí)近平總書記親自出面召開民營企業(yè)家座談會，澄清政策， 穩(wěn)定信心?，F(xiàn)在情況雖有好轉(zhuǎn)，但問題似乎尚未根本解決。這個(gè)問題可以說帶有根本性、關(guān)鍵性，民營企業(yè)家信心穩(wěn)不住，就會損害我國基本經(jīng)濟(jì)制度，最終不利于兩個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟吩谶@個(gè)問題上多次涉及，并提出進(jìn)一步深化改革的政策要求。
一是更加強(qiáng)調(diào)對民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。文件提出，要“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為”，要“加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。特別是在法制部分提出，要“從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)”，“強(qiáng)化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置公民財(cái)產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制”。這些要求都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境”。比如，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘” 外，還提出要“完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間”。要“支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度”，要“健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境”， 也“鼓勵民營企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略”。這些要求很具體，操作性也很強(qiáng)。
再比如，關(guān)于國有企業(yè)改革問題。這也是近年來社會各界關(guān)切度比較高、議論比較多的一個(gè)領(lǐng)域， 甚至出現(xiàn)諸如“國進(jìn)民退”、“改革倒退”等錯誤言論?！兑庖姟吩谶@個(gè)方面可以說是濃墨重彩。
一是在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，再提“堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”，具有很強(qiáng)的針對性和導(dǎo)向性。
二是更加明確和強(qiáng)調(diào)對國有企業(yè)分類管理的原則。比如在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化方式上，強(qiáng)調(diào)“對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益”;在國有資產(chǎn)監(jiān)管方式上，強(qiáng)調(diào)“完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式”;在混合所有制改革上， 強(qiáng)調(diào)“對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能”。
三是對國有企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制也作出諸多新的規(guī)定或要求。比如支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制;對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度;對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，為下一步混改及混改后探索更加有效的內(nèi)部管理體制，開辟了更為廣闊的空間，值得我們認(rèn)真研究。
還比如，促進(jìn)和保障公平競爭也是近年來社會反映比較突出的問題， 《意見》對此也有進(jìn)一步的規(guī)定。
一是強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。特別是為了保障制度的有效性，提出“全國一張清單”、“建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制”、“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制”、“建立統(tǒng)一的清單代碼體系”、“建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制”、“建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘， 推動‘非禁即入’普遍落實(shí)”等等，規(guī)定很具體，可操作性比較強(qiáng)。二是提出“全面落實(shí)公平競爭審查制度”。三是對壟斷行業(yè)改革作出進(jìn)一步明確要求。對電力、油氣管網(wǎng)、鐵路、郵政等方面破除行政性壟斷、深化市場化改革提出了比較明確的要求。
另外，《意見》對深化要素市場改革、進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境等，也提出了諸多很有針對性和可操作性的要求和政策。
最后值得指出的是， 《意見》還針對近年來改革推進(jìn)方式方法方面存在的不足及進(jìn)一步健全和完善改革推進(jìn)和激勵機(jī)制等問題，提出了具有很強(qiáng)針對性的政策要求。比如強(qiáng)調(diào)要“把握正確改革策略和方法”，要“將頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”，要強(qiáng)化對干部的正向激勵，建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
