1.民辦學(xué)校不能簡(jiǎn)單復(fù)制黨對(duì)公辦教育的領(lǐng)導(dǎo)模式
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化催生了教育體制的多樣化，民辦教育應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人們的教育需求更加旺盛和多元，民辦教育作為公辦教育的重要補(bǔ)充，有效地緩解了改革開(kāi)放初期教育資源相對(duì)匱乏的問(wèn)題，增加了教育服務(wù)供給，為人民提供了更多教育選擇。
在黨和國(guó)家“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”精神的支持下，我國(guó)民辦教育蓬勃興起。至2018年，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校共有18.35萬(wàn)所，占全國(guó)比重35.36%，其中，民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比重達(dá)到62.17%。2018年民辦學(xué)校招生人數(shù)達(dá)1779.75萬(wàn)人，在校生數(shù)量達(dá)5378.21萬(wàn)人。
與公辦教育相比，民辦教育具有一定的特殊性。民辦教育是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。民辦教育的舉辦者不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)組織或個(gè)人;經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道更加靈活多樣;面向社會(huì)招生，生源結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜和多元。在辦學(xué)模式方面，我國(guó)民辦學(xué)校主要有國(guó)有民辦、公有民辦、民有民辦和私立學(xué)校等多種形式，辦學(xué)模式靈活多樣;在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我國(guó)大多數(shù)民辦學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)主要是董事會(huì)，校長(zhǎng)是行政事務(wù)的最高管理者;在運(yùn)行機(jī)制方面表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向特征。民辦教育的特殊性，決定了其與市場(chǎng)機(jī)制的密切聯(lián)系，與國(guó)家的政治文化運(yùn)行機(jī)制的聯(lián)系不如公辦教育緊密。因此，在民辦學(xué)校不能簡(jiǎn)單復(fù)制黨對(duì)公辦教育的領(lǐng)導(dǎo)模式。
2.發(fā)揮黨組織推進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的作用
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，加快推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹。
民辦教育是黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：民辦教育舉辦者對(duì)黨建工作不夠重視;相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范不完善;缺乏董事(理事)會(huì)、校長(zhǎng)、黨組織相互配合、制約的法人治理結(jié)構(gòu);民辦教育黨組織覆蓋率較低，民辦學(xué)校黨員比例低;干部隊(duì)伍還不夠強(qiáng);黨員教育管理較松散，思想政治工作薄弱等，以致出現(xiàn)黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問(wèn)題。迫切需要突破黨對(duì)民辦教育全面領(lǐng)導(dǎo)的制度困境，創(chuàng)新與建設(shè)黨組織有效參與的民辦教育治理結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的治理能力，確保充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用，發(fā)揮黨組織推進(jìn)民辦教育走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展道路的作用。
要?jiǎng)?chuàng)新與建設(shè)黨組織有效參與的民辦教育治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須要改革創(chuàng)新民辦教育的治理結(jié)構(gòu)。第一，健全上級(jí)黨組織與民辦學(xué)校黨委(黨組)溝通扶持機(jī)制。實(shí)行教育行政部門直接管理、主辦單位黨組織掛靠管理、屬地管理、指定相關(guān)部門和組織管理等多種形式的分類管理，可以由上級(jí)黨組織向民辦學(xué)校派出黨組織主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)兼任民辦學(xué)校教育督學(xué)。第二，健全民辦學(xué)校校內(nèi)的黨、校領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)制度。條件成熟的民辦高校可以嘗試實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦幼兒園、中小學(xué)、部分高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在相應(yīng)部門黨組織或社會(huì)組織黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行董事會(huì)、行政、黨組織的協(xié)商溝通制度，營(yíng)利性民辦學(xué)校采取雙向進(jìn)入、交叉任職的體制。第三，健全黨組織參與議事決策和監(jiān)督機(jī)制，健全民辦學(xué)校黨委(黨組)黨建工作制度。培育一支會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制。
要提高民辦教育基層黨組織的治理能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育規(guī)范發(fā)展的重要保障，解決民辦教育發(fā)展中遇到的核心問(wèn)題，必須要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，提高民辦教育基層黨組織的治理能力。一要構(gòu)建黨委把關(guān)、董事會(huì)決策、校長(zhǎng)執(zhí)行、教職工參與以及社會(huì)監(jiān)督的治理體系。二要牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。三要加強(qiáng)和完善基層教師黨員隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，例如從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀的、退休的黨組織書(shū)記擔(dān)任民辦學(xué)校黨建工作聯(lián)絡(luò)員。推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者。四是民辦學(xué)校的舉辦者和管理者要高度重視學(xué)生的思想政治教育和德育工作。將立德樹(shù)人融入教育各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，全員全過(guò)程加強(qiáng)思想政治教育和德育教育，引導(dǎo)廣大師生做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。
發(fā)揮黨組織推進(jìn)民辦教育走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展道路的作用。隨著我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，人民的教育需求從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，民辦教育的使命也從彌補(bǔ)教育資源的不足向?yàn)槿嗣裉峁┒鄻踊?、個(gè)性化的教育選擇轉(zhuǎn)變。一方面，新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)教育、人工智能技術(shù)等新技術(shù)為民辦教育更好地發(fā)展個(gè)性化教育服務(wù)提供了新的可能;另一方面，多樣化和個(gè)性化的教育需求要求民辦教育必須把辦學(xué)特色作為可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分認(rèn)識(shí)到提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量和探索民辦教育辦學(xué)特色的必要性、重要性和緊迫性，就要求民辦學(xué)校黨組織要與辦學(xué)舉辦者和管理者，在堅(jiān)持教育的公益性、堅(jiān)持依法辦學(xué)、堅(jiān)持立德樹(shù)人的基礎(chǔ)上，共同完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部治理能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走優(yōu)質(zhì)特色的新時(shí)代發(fā)展道路。
(作者：袁玉芝，系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院博士后研究員，本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育‘九個(gè)堅(jiān)持’重要論述研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：19LLZD03〕)
