隱性壁壘的三種典型形態(tài)

　　以風(fēng)險為由一刀切的“可批不批”。面向新業(yè)態(tài)，一方面既有法律法規(guī)滯后，難以適用于新的情況，無可參照條款用于審批監(jiān)管;另一方面由于對風(fēng)險難以判斷，可適用類似條款卻不敢使用，長期觀望徘徊。一些新興業(yè)態(tài)由于監(jiān)管部門沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，擔(dān)心出難以預(yù)料的問題，于是以防風(fēng)險為由，對該類業(yè)務(wù)拖著不批，甚至一概不批。

　　碎片化管理和履責(zé)造成的重復(fù)審批。例如，自2013年起營業(yè)性演出等經(jīng)營活動相應(yīng)審批權(quán)限已下放到各省(區(qū)、市)，但卻導(dǎo)致一系列問題。一是重復(fù)審批，一場同樣內(nèi)容的演出在一個地方獲批后，跨省(區(qū)、市)演出時還需再次進行審批;二是審批過嚴，要求演出內(nèi)容與備案材料“一字不差”，否則就要面臨被處罰風(fēng)險;三是審批標準不一致，在某地獲得許可演出后，到其他地區(qū)申報備案不能獲得批準等等。

　　市場監(jiān)管越位導(dǎo)致的過度審批。例如，中央反復(fù)提出，要放開社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置，不得將社會辦醫(yī)療機構(gòu)等級、床位規(guī)模作為大型醫(yī)用設(shè)備配備的前置條件，但由于種種原因，政策遲遲未能得到落實。

　　隱性壁壘存在的主要原因

　　一方面，隱性門檻識別界定有一定難度。政府和市場的邊界是相對的，市場的開放和管制也是相對的。前文所述幾種隱性壁壘，企業(yè)訴求與政府管制的合理性都不是絕對的，需要具體問題具體分析。例如，疫情期間“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)異軍突起，作為一新型業(yè)態(tài)，流程、方式、方法與傳統(tǒng)實體醫(yī)療差異很大，在傳統(tǒng)監(jiān)管手段失靈情況下，平衡好創(chuàng)新與風(fēng)險之間的關(guān)系，絕非易事;再如，為強化意識形態(tài)管理的文化類管理措施，怎么平衡市場繁榮和治理效能，從而確定管制措施的合理性，也是一門藝術(shù)。這些問題都需要結(jié)合實際，既要考慮市場訴求，也要考慮監(jiān)管能力，是否合理具有一定的彈性，因此增加了隱性壁壘的識別難度。

　　另一方面，“放管服”相關(guān)配套改革滯后。破除行政和市場壁壘，推行負面清單管理模式，對我國行政審批體制改革意義重大，但負面清單管理也并非萬能，能否發(fā)揮實質(zhì)性作用，有兩大前置條件：一是負面清單涵蓋的內(nèi)容，如果包羅萬象，則失去了意義;二是相關(guān)配套改革措施能否及時跟進。近年來，中央推出了不少改革舉措，但很多部門不愿動自己奶酪，配套改革推進滯后，致使很多政策落不了地。例如，民營企業(yè)早已被獲準進入某些國有經(jīng)濟占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營經(jīng)濟的影響力仍非常有限。這固然與民營企業(yè)自身的實力有關(guān)，但項目核準、公共財政、金融支持等一系列配套改革未能及時跟進造成的掣肘也決不容忽視。

　　破除隱性壁壘的政策建議

　　拓展隱性壁壘發(fā)現(xiàn)渠道，加大識別力度。一方面，要轉(zhuǎn)換角色，更多用市場視角、整體理念和改革思維，全面審視梳理現(xiàn)行市場準入政策，對關(guān)聯(lián)性較強的管制措施、環(huán)節(jié)加強重點排查。另一方面，要著力拓展隱性壁壘發(fā)現(xiàn)渠道，加強對企業(yè)訴求的征集，可通過直接走訪調(diào)查、行業(yè)協(xié)會商會反映、黨派工商聯(lián)意見建議、兩會提案議案辦理，將有關(guān)隱性壁壘的信息進行匯集，對反映較強烈的一些問題進行跨部門研究、會診和解決。對于隱性壁壘，一方面要回應(yīng)市場訴求，積極清理;另一方面也要實事求是，不提高市場預(yù)期，穩(wěn)妥推進。

　　扎實推進負面清單管理模式。健全完善“全國一張清單”管理模式，堅決清理取消違規(guī)設(shè)立的準入許可、隱性準入門檻和地方自行制定的準入類負面清單;建立實時調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動態(tài)調(diào)整機制，使清單與“放管服”改革最新進展緊密結(jié)合，積極回應(yīng)市場主體呼聲，不斷提升市場準入門檻的科學(xué)性與合理性;依托現(xiàn)代化信息管理手段，進一步提升市場準入負面清單信息公開力度，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、完全匹配，實現(xiàn)“一目了然，一單到底”。

　　深化“放管服”改革，注重政策落地成效。深入推進投資審批制度改革，進一步下放投資審批權(quán)限，簡化、整合投資項目報建手續(xù)。著力規(guī)范審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，推行并審批和網(wǎng)上審批，著力解決多頭管理、繁文縟節(jié)等問題。政策制定和實施應(yīng)避免虎頭蛇尾和“墻上文件”，堅決杜絕輕易承諾、選擇性落實的情況，對一些邊界模糊、執(zhí)行彈性大的事項要以制度形式加以明確，防止政策落地時走偏、走樣，促進制度紅利充分釋放。

　　強化營商環(huán)境優(yōu)化的法治保障。堅持法治政府原則，將“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法作為必問責(zé)”的法治理念上升為制度設(shè)計，不斷健全完善權(quán)力清單制度、負面清單制度與責(zé)任清單制度。強化政府的優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，嚴格規(guī)范和約束政府行為，不斷細化完善相關(guān)法律法規(guī)，減少政府自由裁量權(quán)的空間，確保規(guī)則的公開透明、連續(xù)與可預(yù)期。進一步完善營商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督問責(zé)制度，營造良好的法律制度執(zhí)行環(huán)境。