共建鄉(xiāng)村共同體夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村凝聚力不足、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感減弱等問題是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境。而在民眾情感、內(nèi)心傾向等自然感情一致基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)村共同體在其中可以發(fā)揮特殊的社會(huì)功能。鄉(xiāng)村共同體不僅是地域共同體，更是體現(xiàn)為利益共同體和文化共同體。鄉(xiāng)村共同體的形成需要具備地域相近、價(jià)值觀相似、情感相系等一定條件。無(wú)論是傳統(tǒng)還是現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治，鄉(xiāng)村共同體都是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

　　首先，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的急劇變化正逐步解構(gòu)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體。更多的農(nóng)民候鳥般地往返于城鄉(xiāng)間或徹底離土離鄉(xiāng)在城市扎根，鄉(xiāng)村青壯年大量流失使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體失去了生機(jī)和活力。表現(xiàn)為村民之間的關(guān)聯(lián)及村民對(duì)于共同體依賴的逐步弱化，行為規(guī)則和價(jià)值追求讓位于多樣且分散的意識(shí)觀念，鄉(xiāng)村共同體意識(shí)分化，共同體情感逐步消解，對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注度不斷降低，消極參與鄉(xiāng)村的集體行動(dòng)和各項(xiàng)事務(wù)等。基于村莊的不同類型和具體情況，應(yīng)重新構(gòu)建共同體發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。

　　其次，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體已無(wú)法再發(fā)揮整合功能。當(dāng)環(huán)境發(fā)生了變化，原有的村莊變成了一個(gè)松散的治理單元，村民與基層組織的關(guān)系就發(fā)生了微妙變化，由此也增加了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和難度。提升鄉(xiāng)村治理效能，需要重新共建鄉(xiāng)村共同體。在社會(huì)變遷速度加快、鄉(xiāng)村內(nèi)聚力缺失的現(xiàn)狀下，完全依靠鄉(xiāng)村內(nèi)生力量建設(shè)鄉(xiāng)村共同體較為困難，需要積極借助外部力量共同作為。

　　再次，在實(shí)踐中將鄉(xiāng)村共同體的建設(shè)納入國(guó)家統(tǒng)籌的有機(jī)體系中，其中鄉(xiāng)村基層黨組織作為重要的主導(dǎo)力量，在共同體再建中發(fā)揮積極的價(jià)值引導(dǎo)、利益調(diào)和，提供充分公共服務(wù)等作用，并靈活運(yùn)用多種方式，努力增進(jìn)村民對(duì)于鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)人文精神和互助精神，用好風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等非正式制度資源，逐步形成和諧有序的規(guī)范體系，共同搭建鄉(xiāng)村共同體形成的精神基礎(chǔ)、外部屏障與穩(wěn)定機(jī)制，為共建鄉(xiāng)村共同體創(chuàng)造有利條件。

　　有鑒于此，培育共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村從身份、利益到情感的回歸，達(dá)成鄉(xiāng)村地域共同體、利益共同體和文化共同體的有機(jī)融合，可以積極提升鄉(xiāng)村治理主體的公共責(zé)任，大力激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)治理效能。

　　多元治理主體合理分工實(shí)現(xiàn)共治提升鄉(xiāng)村治理效能。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)該注重完善“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。“分工合理、權(quán)責(zé)明確”，是指鄉(xiāng)村各主體要有合理的職能分工、明確的權(quán)力和責(zé)任劃分;“多元共治”，是指主體之間要相互合作、相互補(bǔ)充、揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同完成公共事務(wù)治理。按照“回歸自治”“協(xié)同共治”的思路，須完善多元主體通力合作的鄉(xiāng)村治理體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

　　一方面，伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)生活和利益主體日益多樣化，鄉(xiāng)村事務(wù)和矛盾日益復(fù)雜化，多元化的治理主體并在實(shí)踐中施以多樣化的治理方式是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的迫切需要?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的出臺(tái)，是新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本遵循，對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織工作做出了全面規(guī)范。《條例》提出農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。以黨組織為引領(lǐng)不斷增強(qiáng)基層組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。村民自治應(yīng)以村委會(huì)為依托，健全完善村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等村民自治組織體系，積極召集村民集體協(xié)商，廣泛收集聽取民意，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、公益事業(yè)等，調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　另一方面，要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，出臺(tái)村務(wù)公開工作制度，對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式等進(jìn)行細(xì)化，加大村務(wù)公開工作力度。另外，規(guī)范出臺(tái)村規(guī)民約，著力提高村民自我管理和自我服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治村、以規(guī)治村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)主體，也是鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的直接引領(lǐng)者。在關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村整體規(guī)劃方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)以農(nóng)村基層組織為中介同村民進(jìn)行協(xié)商合作;在鄉(xiāng)村具體事務(wù)的管理方面，黨委政府應(yīng)注重分寸，充分支持和維護(hù)村民的自治權(quán)。鄉(xiāng)村基層黨組織和村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理的具體協(xié)調(diào)力量，是協(xié)調(diào)村民意愿與政府政策的聯(lián)結(jié)紐帶和重要載體，是平衡“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)鍵點(diǎn)。在處理具體問題和矛盾方面，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、行政、道義、文化等多種方法來協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　也就是說，村民不僅是鄉(xiāng)村的建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村治理的直接參與者，充分享有自主權(quán)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等民間組織是鄉(xiāng)村治理的重要支持力量，發(fā)揮著規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚認(rèn)同等重要作用?；谛聲r(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展與轉(zhuǎn)型，推進(jìn)多元化治理，通過合理分工、通力合作實(shí)現(xiàn)共治是鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在要求。

　　創(chuàng)新治理機(jī)制提升鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在活力。如果缺少一系列行之有效的治理機(jī)制作為支撐，鄉(xiāng)村治理就無(wú)法順利實(shí)行。因此，以合理高效的參與、監(jiān)督、配套機(jī)制等作為支撐，鄉(xiāng)村有效治理才能真正實(shí)現(xiàn)。

　　其一，建立充分有效的參與協(xié)商機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各基層組織、村民等多元主體以多種形式、不同渠道共同參與的鄉(xiāng)村治理。缺少多元主體的有效參與，公共治理很有可能回歸為行政一元化的管理。通過各主體建立一種良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理的訴求表達(dá)，是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的重要保證。協(xié)商民主是基層治理的重要形式，也是個(gè)體參與基層治理的有效方式。為基層協(xié)商民主積極探尋新路徑，不是采取行政命令式的做法，而是充分了解個(gè)體村民的訴求和意見，讓更多村民參與到協(xié)商治理中來，保障基層民眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，并輔之以聯(lián)動(dòng)的反饋辦理制度，加強(qiáng)基層黨組織與其他組織協(xié)商的有效對(duì)接，將進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的立體化格局。

　　其二，完善全程監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。在實(shí)踐過程中需要對(duì)參與主體的行為活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證監(jiān)督機(jī)制始終貫穿治理過程。鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用的公共權(quán)力本身來源于民，理應(yīng)受到各方面監(jiān)督。若權(quán)力不受監(jiān)督，治理就容易失序，監(jiān)督可以有效避免權(quán)力濫用和權(quán)力失衡現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)治理主體的責(zé)任約束，對(duì)于治理主體的不良行為、違法活動(dòng)依法依規(guī)予以追責(zé)。

　　其三，健全與治理相融合的銜接配套機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)村基層組織與村民之間的合作不是自動(dòng)發(fā)生的，需要建立健全合理的銜接配套機(jī)制，有助于治理主體之間的協(xié)調(diào)與溝通，促進(jìn)基層行政資源與社會(huì)資源的有效整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與變革。

　　綜上所述，構(gòu)建科學(xué)高效的鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及微觀層面的鄉(xiāng)村共同體認(rèn)同，也涉及宏觀層面的政策制定、制度創(chuàng)新與規(guī)則完善，最終才能共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。