放寬市場限制和準(zhǔn)入，恢復(fù)和激發(fā)市場活力

　　黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。深化放管服改革成為我國優(yōu)化政府治理體系、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、題中之義。在處理政府與市場關(guān)系上，現(xiàn)代化政府治理體系的立足點(diǎn)是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。隨著疫情防控從非常態(tài)化防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，非常態(tài)化條件下對市場經(jīng)營活動(dòng)附加的不必要限制措施和手段也應(yīng)隨之調(diào)整或取消。在常態(tài)化疫情防控下，應(yīng)調(diào)整措施、簡化手續(xù)，防止以防疫為名擅自增設(shè)行政許可和審批事項(xiàng)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。

　　放寬經(jīng)營場所限制，激發(fā)小微市場主體活力。在1.2億戶各類市場主體中，數(shù)量龐大的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等是市場主體的主力軍，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)、?；久裆年P(guān)鍵。由于自身擁有小、散、弱等先天特征，小微市場主體面對疫情的沖擊容易陷入困境甚至被“沖垮”，迫切需要政府助企紓困政策的支持。為此，需放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，為保市場主體提供有力的政策支持。

　　取消或調(diào)整涉企經(jīng)營許可和審批，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。商事制度改革以來，我國登記市場主體數(shù)量快速增長，但企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照后，要進(jìn)入部分行業(yè)開展經(jīng)營還需辦理相關(guān)的一個(gè)或多個(gè)許可證，隨之產(chǎn)生了一定程度上的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。這些涉企經(jīng)營許可，正成為深化放管服改革的“堵點(diǎn)”。應(yīng)在涉企經(jīng)營許可方面，推動(dòng)更多事項(xiàng)取消審批，實(shí)行備案制或告知承諾制，從制度環(huán)境上加速促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。不少行業(yè)和地區(qū)實(shí)施告知承諾制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，基于行政機(jī)關(guān)對申請人的充分信任，申請人通過承諾的方式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成契約，既提高了經(jīng)營許可和審批效率，又推動(dòng)了政府治理從“事前審批”為主向“事中事后監(jiān)管”為主的有效轉(zhuǎn)變。

　　大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)力吸引和利用外資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。改革開放以來，外商直接投資是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ?。我國完整的工業(yè)體系、龐大的市場、良好的投資和營商環(huán)境等都對外資具有長期看好的吸引力。面對國內(nèi)外疫情沖擊，應(yīng)在穩(wěn)住外資存量基礎(chǔ)上，提高外資的流量和增量。在穩(wěn)住存量方面，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，繼續(xù)提升我國營商環(huán)境世界排名。在提高外資增量方面，應(yīng)大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，吸引外資進(jìn)一步流入。比如，加快出臺(tái)2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放水平。

　　強(qiáng)化公平監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境

　　秩序與活力是政府治理需要處理的一對重要關(guān)系。在政府對市場、社會(huì)治理過程中，維護(hù)秩序與釋放活力缺一不可，對應(yīng)到放管服改革中，激發(fā)市場活力和實(shí)施公正監(jiān)管缺一不可。簡政放權(quán)不等于一放了之的放任，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，就需要跟上更加公平公正的監(jiān)管，否則就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”市場逆淘汰亂象。放管服改革以來，重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)行政管理方式正在轉(zhuǎn)變，放管結(jié)合的理念正深入人心，強(qiáng)化監(jiān)管的自覺性和有效性有了顯著提升。與此同時(shí)，如何保障監(jiān)管的公平性是政府監(jiān)管體系優(yōu)化的重要任務(wù)。

　　完善和推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新確保公平監(jiān)管。監(jiān)管規(guī)則公平是保障監(jiān)管公平的前提。選擇性、隨意性監(jiān)管和執(zhí)法是困擾我國事中事后監(jiān)管公平性的重要難題。隨機(jī)抽取監(jiān)管人員和隨機(jī)抽取被監(jiān)管對象、公開監(jiān)管結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，有效破解了監(jiān)管公平性和公正性難題。需進(jìn)一步完善和推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮其在維護(hù)公平監(jiān)管中的有效作用，做到對所有市場主體一視同仁。構(gòu)建監(jiān)管與服務(wù)并行機(jī)制、審批與監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在監(jiān)管活動(dòng)中主動(dòng)提供配套政務(wù)服務(wù)，同步提升監(jiān)管和服務(wù)水平。構(gòu)建細(xì)分化的隨機(jī)范圍抽選機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制，提高監(jiān)管的專業(yè)化、科學(xué)化水平。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接機(jī)制，構(gòu)建新型監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力。

　　推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能化監(jiān)管，以新技術(shù)的導(dǎo)入和運(yùn)用確保公平監(jiān)管。日新月異的新技術(shù)為實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)管提供了重要工具和載體，也重塑著政府監(jiān)管行為，政府監(jiān)管走向數(shù)字化、智能化的趨勢不可阻擋。一方面，應(yīng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)管賦能助力。比如，人工智能技術(shù)和監(jiān)管相結(jié)合后具有強(qiáng)大的搜素、分析和計(jì)算能力，能夠避免人盯人的傳統(tǒng)監(jiān)管中人為因素的干擾，助力公平監(jiān)管。積極推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“人工智能+監(jiān)管”等新興監(jiān)管模式。另一方面，需關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)及其平臺(tái)應(yīng)用中可能產(chǎn)生的監(jiān)管問題，確保對新技術(shù)應(yīng)用實(shí)施有效監(jiān)管。大數(shù)據(jù)監(jiān)管既要發(fā)揮大數(shù)據(jù)運(yùn)用于監(jiān)管的積極作用，也要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的監(jiān)管，二者不可偏廢。在制度建構(gòu)上，按照十九屆四中全會(huì)的要求，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的規(guī)則制度，防止出現(xiàn)規(guī)則制度“漏洞”和“空白”。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，提升服務(wù)供給效率

　　從數(shù)字化發(fā)展的角度看，此次重大公共衛(wèi)生危機(jī)客觀上為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了重要的契機(jī)。政府、企業(yè)和社會(huì)公眾都更加重視適應(yīng)并運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)工具。從社會(huì)公眾生活角度看，疫情期間的在線教育、在線購物等方式，推動(dòng)了全民生活方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從企業(yè)發(fā)展角度看，疫情防控期間，各行各業(yè)利用數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化生存和發(fā)展。從政府角度看，大數(shù)據(jù)工具助力和實(shí)現(xiàn)了政府科學(xué)防控疫情、精準(zhǔn)施控疫情。總之，進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，尋求數(shù)字化發(fā)展已成不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢，政府也不例外。為此，需善于化危為機(jī)，把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。尤其是在政務(wù)服務(wù)中，應(yīng)乘勢而為、乘勢而上，加速推進(jìn)數(shù)字化、智能化進(jìn)程，提高服務(wù)供給效率。

　　積極推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)疫情期間“云端政務(wù)”從應(yīng)急走向常態(tài)。在疫情防控期間，許多地方和部門都選擇“云端政務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。相對于現(xiàn)場辦理，網(wǎng)上辦理既降低了人員聚集導(dǎo)致的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，又方便了企業(yè)和居民辦事。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，是直接向社會(huì)公眾釋放改革紅利、增強(qiáng)社會(huì)改革獲得感的重要舉措。應(yīng)堅(jiān)持以公眾需求為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)梳理社會(huì)公眾高頻辦理事項(xiàng)，推動(dòng)網(wǎng)上可辦或不見面審批，徹底打通政務(wù)服務(wù)企業(yè)和群眾的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。堅(jiān)持應(yīng)上盡上、全程在線的原則，不斷明確和拓展網(wǎng)上辦理的范圍和空間，提升網(wǎng)上可辦率。建議采用清單管理的方式，清晰列舉和規(guī)范“哪些應(yīng)上網(wǎng)辦理、哪些不應(yīng)上網(wǎng)辦理”。拓展網(wǎng)上辦理事項(xiàng)。比如，對于常態(tài)化疫情防控中的惠企利民政策，要爭取直接網(wǎng)上可辦或自動(dòng)享受，降低企業(yè)和公眾辦事負(fù)擔(dān)。加大對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、自媒體等形式，讓網(wǎng)上辦理事項(xiàng)、可辦信息走進(jìn)千家萬戶，擴(kuò)大知曉率和受益面。

　　加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化搭建總樞紐、總門戶。在多層級、多部門的科層制結(jié)構(gòu)中，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的基礎(chǔ)是平臺(tái)。浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是打通地區(qū)和部門信息系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿的重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)提質(zhì)增效面臨的一個(gè)重要問題，就是條塊信息缺乏有效共享。在全國層面，建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，打通數(shù)據(jù)和信息壁壘，為各地各部門加速推進(jìn)放管服改革提供強(qiáng)大支撐。自2019年5月試運(yùn)行以來，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已與32個(gè)省級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))和40余個(gè)國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，平臺(tái)總體框架初步形成。接下來，應(yīng)進(jìn)一步聚焦省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡、法律規(guī)范尚需完善等問題，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制、法治化配套機(jī)制，整體性提升平臺(tái)的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。同時(shí)，以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)一體化運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)性助推我國數(shù)字政府建設(shè)。