保就業(yè)工作任務(wù)艱巨

　　今年突發(fā)的新冠肺炎疫情，打亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)工作的節(jié)奏，使就業(yè)遭遇空前的壓力。關(guān)于疫情對就業(yè)的影響，國際勞工組織于3月18日發(fā)布了一份評估報告，認(rèn)為按照影響最嚴(yán)重的模型估算，疫情將導(dǎo)致全球2500萬人失業(yè)，這超過了2008年全球金融危機(jī)時的2200萬人失業(yè)。但疫情在全球蔓延之廣之快，影響之大之深，遠(yuǎn)超人們的想象。根據(jù)國際勞工組織6月30日修正的估算結(jié)果，新冠肺炎疫情導(dǎo)致今年第二季度全球工作時間減少14%，相當(dāng)于減少4億個全職工作崗位。這個數(shù)字也許還會進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　具體到我國，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，雖然第一季度經(jīng)濟(jì)增長同比下降了6.8%，為改革開放以來的最低記錄，但全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，同比僅上升0.7個百分點(diǎn)。不過，國家統(tǒng)計局和相關(guān)負(fù)責(zé)人公布的另外幾個數(shù)據(jù)則揭示，疫情對就業(yè)的影響還是很大的。一是一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員從324萬人下降到229萬人，同比下降了29.32%;二是3月份就業(yè)人員規(guī)模比1月份下降6%以上，按我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)總量為4.4億計算，則意味著有2600多萬人退出了勞動力市場;三是約18.3%的就業(yè)人員處于在職未上班狀態(tài)，即有7000多萬人雖仍與單位保留了勞動關(guān)系，不算失業(yè)，但沒有到崗上班，正如前述國際勞工組織報告所說，這些人的工時是受影響的。此外，還有很多農(nóng)民工不能按時返崗就業(yè)。也就是說，疫情至少影響了近一億勞動力的就業(yè)。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市的有力有序推進(jìn)，第二季度就業(yè)形勢出現(xiàn)了積極變化。但由于全球疫情還沒有得到根本控制，人流物流等還沒有完全恢復(fù)，我國很多企業(yè)仍面臨外貿(mào)需求萎縮和供應(yīng)鏈中斷的沖擊，開工不足，達(dá)產(chǎn)率不高，因此，保就業(yè)工作任務(wù)仍十分艱巨。

　　保就業(yè)舉措應(yīng)出盡出

　　就業(yè)既連著百姓的生活，又連著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中有著特殊重要的作用。保就業(yè)就是要確保不發(fā)生規(guī)模性、區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險，使有關(guān)就業(yè)指標(biāo)處于合理區(qū)間，從而達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)大局。根據(jù)《政府工作報告》城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到900萬人以上。為此，中央和地方有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列政策措施，可以說是應(yīng)出盡出、能用盡用，力度密度都是空前的。

　　一是援企穩(wěn)崗保就業(yè)。保就業(yè)，必須首先穩(wěn)住上億市場主體，市場主體在，工作崗位就在，正所謂留得青山，贏得未來。對受疫情影響大的企業(yè)特別是中小微企業(yè)，推出各種政策措施，打出系列政策組合拳，助企紓困，放水養(yǎng)魚。比如，為降低企業(yè)的用工成本，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費(fèi)。針對疫情尚未過去的情況，允許中小微企業(yè)和個體工商戶延緩繳納所得稅，延長支持疫情防控保供相關(guān)稅費(fèi)政策實施期限，對中小微企業(yè)的貸款本息允許延期還本或付息等。同時，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)中小微企業(yè)貸款可獲得性。

　　二是拓展崗位保就業(yè)。保就業(yè)，需要在穩(wěn)住現(xiàn)有崗位的同時，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。因此，著眼于未來，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，實施既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。啟動一些重大項目，既直接增加就業(yè)崗位，又帶動中小微企業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，使其成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。

　　三是抓住重點(diǎn)保就業(yè)。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是兩個最重要的就業(yè)群體，只要保住了這兩個群體的就業(yè)，就業(yè)大局就能基本穩(wěn)定。為此，根據(jù)各自的特點(diǎn)，出臺了諸多針對性、特惠性強(qiáng)的舉措。比如，對于高校畢業(yè)生，除通過擴(kuò)大研究生、專升本、全日制第二學(xué)士學(xué)位招生規(guī)模，為他們提供更多深造學(xué)習(xí)機(jī)會，從而延緩供給壓力外，還要求事業(yè)單位和國有企業(yè)，擴(kuò)大需求，今明兩年新增就業(yè)崗位要拿出足夠比例招收高校畢業(yè)生。支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加大“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”的支持力度，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供不斷線服務(wù)。對于農(nóng)民工，采取各種措施幫助他們返崗就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)供需匹配，同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工本地就業(yè)就近就業(yè)。對就業(yè)困難和收入困難群體，則樹立底線思維，加強(qiáng)對他們的基本生活保障，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍。有些地方還發(fā)放消費(fèi)券、代金券，既保障收入困難人群的生活，又刺激消費(fèi)和需求，使經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入正常的循環(huán)。

　　四是深化改革保就業(yè)。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，用改革對沖疫情的影響，變被動為主動。今年上半年，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，一個重要目的就是要通過制度性變革，更充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，使各類市場主體能平等有序競爭，提高要素配置效率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　進(jìn)一步提升保就業(yè)舉措的針對性和實效性

　　在疫情防控常態(tài)化背景下，保就業(yè)不是權(quán)宜之計，而將是一項比較長期的工作。保就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)的政策舉措需要相互銜接，與時俱進(jìn)，不斷完善，并要提高政策實施的針對性和實效性。

　　加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性。從“六穩(wěn)”到“六保”，雖然就業(yè)都是居于首位的，但就業(yè)大局能否保住和穩(wěn)住，與“六穩(wěn)”和“六保”的其他內(nèi)容也密切相關(guān)。因此，保就業(yè)涉及多方面政策，它們之間有個協(xié)調(diào)問題。對于保市場主體，財政政策和貨幣政策都很重要，但大企業(yè)和中小微企業(yè)面對疫情沖擊所遇到的問題可能是不一樣的，它們對財政政策和貨幣政策的需求組合也就可能不同。當(dāng)然，為應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的調(diào)整，還涉及各國和各經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)問題。

　　使宏觀政策效應(yīng)順暢直達(dá)市場主體。積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。為此，已出臺的財政政策有財政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等，已出臺的貨幣政策有降準(zhǔn)降息、公開市場操作、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等。應(yīng)該說，這些政策極大地減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)的成本，增加了流動性。但如何打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)，使宏觀政策效應(yīng)順暢直達(dá)在保就業(yè)中發(fā)揮著重要作用的中小微企業(yè)?需要深入研究并加以有效解決。

　　發(fā)揮地方政府在保就業(yè)中的作用。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異比較大，受疫情的影響也不同。因此，各地在保就業(yè)中的壓力不一樣，自然其應(yīng)對也就不同。因此，保就業(yè)需要有中央的頂層設(shè)計和頂層政策，但各地方不是簡單地照搬照抄，而是要結(jié)合本地的實際，有延展、有創(chuàng)新，出臺更具針對性的保就業(yè)舉措。縣級以上人民政府作為促進(jìn)就業(yè)的法定政策主體，要把保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為工作議程的優(yōu)先選項，在各級政府和干部考評中，就業(yè)指標(biāo)要賦予更大的權(quán)重。

　　兼顧政策的短期效果和長期效應(yīng)。面對百年難遇的疫情沖擊，需要下猛藥，先止痛、后恢復(fù)。因此，保就業(yè)的政策有些屬于止痛性的，有些屬于固本性的，有些則是止痛與固本效果兼具。疫情終歸會過去，我們需要著眼于長遠(yuǎn)，多出臺止痛和固本效果兼具的政策，既要實施特惠性就業(yè)政策，更要實施普惠性就業(yè)政策，兼顧公平與效率，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。