通過行政資源下沉充實鄉(xiāng)村治理的人才儲備。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)在脫貧攻堅過程中得到了進(jìn)一步的發(fā)揚。在行政資源下沉過程中，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作下沉，通過包村幫扶的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分干部的工作重心下沉到貧困村貧困組，包村干部大部分時間在村莊開展工作，這就有效拉近了村民與基層政府的關(guān)系。同時，通過向貧困村派駐工作隊和第一書記，各級政府直接參與貧困村的脫貧攻堅行動，甚至各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，深入扶貧第一線，幫助貧困村和貧困戶脫貧。各級干部的幫扶有任務(wù)、有指標(biāo)、有考核，這就使得他們在工作中必須扎扎實實，不能簡單地走過場。大量干部下鄉(xiāng)增強了村莊的領(lǐng)導(dǎo)力，村莊的發(fā)展有了動力，扶貧資源的分配也更加公平。
接下來，需進(jìn)一步抓好行政資源下沉的趨勢，讓行政資源下沉村莊制度化和長期化。在一些率先實現(xiàn)脫貧的地方，已經(jīng)開始探索行政資源下沉制度化的機制，包括采取聘用和考試的辦法選聘有能力的青年干部直接擔(dān)任村黨支部或村黨委書記，在村莊和政府機關(guān)之間建立穩(wěn)定的對口關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接聯(lián)系村莊的機制。總之，應(yīng)采取切實可行的方式，在農(nóng)村建立一支永不離開的駐村工作隊。需注意的是，行政資源下沉關(guān)鍵在于解決鄉(xiāng)村治理中的實際問題，代表國家發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的職能，因此需通過人才下沉的方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展中人才不足的問題，而不是通過簡單地將村級組織行政化、村級干部公務(wù)員化來推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
進(jìn)一步提升群眾在鄉(xiāng)村治理中的參與度。脫貧攻堅過程中建立了一整套村民參與的機制。一是貧困戶的評定必須有村民的參與。評定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)是公開的，本著貧困戶自己申請、扶貧干部入戶調(diào)查和村民公開審議通過原則，整個過程公開透明。此外，在貧困村和貧困戶的脫貧規(guī)劃上，也充分聽取村民特別是貧困戶的意見，從而保障了扶貧計劃的可行性。由于精準(zhǔn)扶貧實行了最嚴(yán)格的考核制度，是否真正脫貧，是要群眾說了算，考核的結(jié)果也必須要得到群眾認(rèn)可。從這個意義上說，脫貧攻堅進(jìn)行了最有效的群眾動員，實現(xiàn)了群眾的高度參與。
接下來，需進(jìn)一步促進(jìn)村民參與村莊事務(wù)制度化。村民委員會是村民行使民主權(quán)利的重要渠道，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)不斷加強村民委員會的建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的公共事務(wù)需要村民參與決策和參與行動，這就要求黨員干部在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，深入群眾，傾聽群眾的意見。同時，堅持村莊事務(wù)公開公正，讓群眾了解村莊的公共事務(wù)，參與村莊的公共事務(wù)。此外，村民大會和村民代表大會要形成制度化，防止走過場、形式主義問題，要在村莊重大決策中，讓村民當(dāng)家作主。
進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)。一是隨著脫貧攻堅的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，一些常年在外的村民開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而在一定程度上改變了長期以來村莊人才流失的趨勢，這為完善村級治理機制創(chuàng)造了條件。二是脫貧攻堅是對干部素質(zhì)和能力的檢驗，通過精準(zhǔn)扶貧，那些有能力且愿意為村民服務(wù)的干部就會受到群眾的擁護(hù)。而且脫貧攻堅的過程不僅是檢驗干部的過程，還鍛煉了干部，村級組織得到了優(yōu)化。三是通過脫貧攻堅，大部分貧困村都發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，有了穩(wěn)定的集體收入，村級組織可以更好地為村民服務(wù)，從而增強了村級組織的凝聚力。但是我們要看到，精準(zhǔn)扶貧是一次超常規(guī)的鄉(xiāng)村發(fā)展，許多創(chuàng)新的鄉(xiāng)村治理機制都是服務(wù)于脫貧攻堅，帶有一定的短期性特點。鄉(xiāng)村振興是一個常規(guī)的農(nóng)村發(fā)展過程，在鄉(xiāng)村振興中如何延續(xù)精準(zhǔn)扶貧時期所形成的貧困治理機制，使之規(guī)范化和制度化，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關(guān)鍵。
為此，就需要不斷增強基層組織服務(wù)群眾的能力。一是穩(wěn)定提升集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入，使村級組織有經(jīng)濟(jì)實力為村民提供服務(wù)。現(xiàn)在各地創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，包括集體資金入股，增加集體資產(chǎn)收入等，這些方式都有助于集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，減少集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。不同的村莊要分析本村的特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時，要吸引能夠帶領(lǐng)群眾致富的一批有才能的人進(jìn)入村級組織，讓那些有能力且愿意為村民服務(wù)的人能夠在村級組織的平臺上為村民服務(wù)。
