以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新
增強(qiáng)工作整體實(shí)效
新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地方人大工作提出新的更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)，淄博市人大常委會(huì)緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，積極推進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨建工作、人大代表工作、宣傳工作、老干部工作和信息化推動(dòng)依法履職工作“五大新格局”，建立省人大常委會(huì)工作落實(shí)、市委中心工作落實(shí)和立法工作、監(jiān)督工作、法定事項(xiàng)承辦督辦工作、機(jī)關(guān)管理工作“六項(xiàng)新機(jī)制”。同時(shí)，建立了“五個(gè)一”落實(shí)制度，堅(jiān)持每季度一督導(dǎo)、一調(diào)度、一測(cè)評(píng)、一通報(bào)、一會(huì)診，打出抓落實(shí)的“組合拳”，確保系統(tǒng)性制度創(chuàng)新落地落實(shí)。系統(tǒng)性制度創(chuàng)新涵蓋人大常委會(huì)工作各方面，是對(duì)市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作的全面規(guī)范、系統(tǒng)創(chuàng)新和流程再造。
為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照省市委要求和省人大常委會(huì)部署安排，在“五大新格局”“六項(xiàng)新機(jī)制”系統(tǒng)性制度創(chuàng)新框架下，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施了重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、代表履職報(bào)告制和電子表決制“三制改革”，進(jìn)一步豐富了系統(tǒng)性制度創(chuàng)新內(nèi)涵。
優(yōu)美的環(huán)境、寬敞的場(chǎng)地、豐富的器材……這是淄博市淄川區(qū)般陽路街道占地240畝、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的體育公園，而一年多前，這里還是一片預(yù)留城市開發(fā)專用地。
“當(dāng)初走訪時(shí)，群眾普遍反映小區(qū)改造后，生活環(huán)境好了，但休閑活動(dòng)無處去，建活動(dòng)場(chǎng)地的呼聲很高。”淄博市人大代表、淄川區(qū)文化和旅游局局長唐加福告訴筆者。為此，般陽路街道人大代表民情聯(lián)絡(luò)站以“有效滿足群眾對(duì)文化體育設(shè)施的需求”為議題，開展了一次“雙聯(lián)”群眾接待活動(dòng)。隨后，形成了“關(guān)于在淄川區(qū)合適位置新建體育設(shè)施”的代表建議，受到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速納入年度重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃，并如期完成。淄川區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新開展的人大代表民情聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))議題式接待群眾活動(dòng)，解決了許多百姓關(guān)注的問題，實(shí)現(xiàn)了政府重大民生項(xiàng)目建設(shè)由“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
目前，全市共建成人大代表民情聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))451個(gè)，全市6007名各級(jí)人大代表全部進(jìn)站(點(diǎn))開展活動(dòng)，不僅架起了溝通社情民意的橋梁，也增強(qiáng)了代表履職活力和實(shí)效。
以上只是系統(tǒng)性制度創(chuàng)新眾多典型事例中的一個(gè)。淄博市人大常委會(huì)構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新取得扎實(shí)效果。以黨建為引領(lǐng)，實(shí)行支部建在委室，黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持每周固定學(xué)習(xí)制度，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。立法工作把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、為人民立法、高質(zhì)量立法、依法立法貫穿立法工作全過程，在全省率先組織對(duì)本市現(xiàn)行地方性法規(guī)和市人大常委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，制定《淄博市文明行為促進(jìn)條例》《淄博市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，立法質(zhì)量顯著提高。“依法、多元、聯(lián)動(dòng)、公開、跟蹤”五位一體監(jiān)督工作新機(jī)制有效實(shí)施，組織評(píng)議市法院和市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委專項(xiàng)工作，組織環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，跟蹤督促整改問題33個(gè)，人大監(jiān)督實(shí)效性、權(quán)威性明顯增強(qiáng)。立法、監(jiān)督、決定和任免等法定事項(xiàng)督辦承辦工作有效落實(shí)，人大工作法定職責(zé)有效執(zhí)行，法律性規(guī)范性更加突出。人大代表工作新格局有效落實(shí)，“三新”活動(dòng)扎實(shí)開展，“雙聯(lián)”工作、宣傳代表工作、創(chuàng)新工作三個(gè)平臺(tái)作用充分發(fā)揮，代表工作活力迸發(fā)，提高了代表依法履職能力，增強(qiáng)了代表工作整體實(shí)效，樹立了人大代表在人民群眾中的良好形象。人大機(jī)關(guān)作風(fēng)更加嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，嚴(yán)格工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律及機(jī)關(guān)管理制度，公務(wù)接待、公務(wù)用車和外出考察管理更加規(guī)范有序，機(jī)關(guān)連續(xù)保持了省級(jí)文明單位。
系統(tǒng)性制度創(chuàng)新得到各方充分肯定，歷史性地實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)唯一”：在省委人大工作會(huì)議上作為全省唯一設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)作大會(huì)發(fā)言、在中國改革(2019)年會(huì)上榮獲全國唯一“特別案例獎(jiǎng)”、在全國人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)上作為唯一地級(jí)市人大常委會(huì)出席會(huì)議并作交流發(fā)言。全國人大、省人大分別安排記者團(tuán)到淄博現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道。
以信息化
推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化
淄博市人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，定位推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化的“船”和“橋”為信息化，創(chuàng)新性提出“以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化”。
依法履職能力現(xiàn)代化信息化系統(tǒng)2019年8月項(xiàng)目啟動(dòng)，12月試運(yùn)行，2020年3月正式上線運(yùn)行。系統(tǒng)架構(gòu)為“一平臺(tái)、六系統(tǒng)”，包括：鏈接三級(jí)人大機(jī)關(guān)、五級(jí)人大代表及三大顯示終端的依法履職能力現(xiàn)代化信息化平臺(tái)和高質(zhì)量立法、依法監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免、服務(wù)代表及保障依法履職等6個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用注重“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，突出開發(fā)、管理、應(yīng)用整體統(tǒng)一，整合已有信息化平臺(tái)及應(yīng)用模式，以大數(shù)據(jù)為支撐，打破信息孤島，橫向通過市大數(shù)據(jù)平臺(tái)與“一府一委兩院”互聯(lián)，縱向可與全國、省及區(qū)縣人大信息化平臺(tái)互通，具有聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、可視化數(shù)據(jù)分析、在線管理服務(wù)等功能，使用方便，快捷高效。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”，覆蓋地方人大及其常委會(huì)全部工作內(nèi)容，覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人大機(jī)關(guān)、五級(jí)人大代表全部履職需要。
運(yùn)用信息化系統(tǒng)有力推進(jìn)了依法履職能力現(xiàn)代化。地方立法工作更具民主性，人大全程主導(dǎo)立法過程，有效拓寬了公眾參與立法渠道，奠定了地方立法工作堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ);依法監(jiān)督更具實(shí)效性，通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)單位和部門工作的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督工作持續(xù)走向嚴(yán)實(shí)硬;服務(wù)代表更具便捷性，系統(tǒng)儲(chǔ)存全市6007名五級(jí)人大代表的基本信息，代表履職檔案實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理，代表可隨時(shí)瀏覽信息、接收通知、參與立法、提出建議;機(jī)關(guān)辦公更具高效性，實(shí)現(xiàn)會(huì)務(wù)安排及公務(wù)用車、接待、考察等事務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建、組織關(guān)系及支部活動(dòng)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)各類會(huì)議無紙化，機(jī)關(guān)收文、發(fā)文全流程網(wǎng)上辦理，機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密公文無紙化流轉(zhuǎn)，減少材料印刷90%以上。
2020年5月，全國人大常委會(huì)辦公廳研究室《人大工作研究》全文刊發(fā)淄博市人大常委會(huì)以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化的做法，呈送全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長，發(fā)至全國人大常委會(huì)各部門，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)。全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表孫建博同志《關(guān)于推廣淄博等地以信息化推進(jìn)人大代表依法履職能力現(xiàn)代化典型經(jīng)驗(yàn)的建議》被大會(huì)吸收為代表建議。7月，新華通訊社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》刊發(fā)《山東淄博人大建設(shè)信息化系統(tǒng)提升履職能力》。淄博市人大常委會(huì)以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化被淄博市委改革委確定為2020年淄博市第二批十大改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一。
運(yùn)用12345政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)
依法強(qiáng)化對(duì)政府部門工作監(jiān)督
2020年，淄博市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，緊密結(jié)合地方人大工作實(shí)際，首創(chuàng)性提出運(yùn)用淄博12345政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)依法強(qiáng)化對(duì)市政府部門工作監(jiān)督，緊緊抓住人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，精準(zhǔn)開展對(duì)市政府部門工作監(jiān)督，促進(jìn)民生訴求得到及時(shí)解決，群眾合法權(quán)益得到有力保障。
淄博市人大常委會(huì)牢牢抓住12345政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)這一廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確反映民意訴求的“晴雨表”，首創(chuàng)性地出臺(tái)了《淄博市人大常委會(huì)關(guān)于運(yùn)用淄博12345政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)依法強(qiáng)化對(duì)市政府部門工作監(jiān)督的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)和《實(shí)施方案》，把政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)納入市人大信息化系統(tǒng)，開發(fā)12345監(jiān)督子系統(tǒng)，設(shè)置5個(gè)菜單、21個(gè)功能模塊，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析對(duì)政府部門工作進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持每月5日前，由市人大常委會(huì)辦公室和市政府市民投訴中心共同對(duì)上月市民投訴情況進(jìn)行分析，根據(jù)對(duì)市民投訴市政府部門“量”和“質(zhì)”的分析結(jié)果，研究提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研、詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式的建議，按法定程序提報(bào)市人大常委會(huì)，依法組織實(shí)施。
運(yùn)用12345大數(shù)據(jù)有效增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。年初參照12345大數(shù)據(jù)投訴排名情況，票決確定年度專項(xiàng)工作評(píng)議部門，重點(diǎn)促進(jìn)有關(guān)政府部門為民辦事效能效率。每月根據(jù)政務(wù)服務(wù)熱線群眾投訴情況，由主任會(huì)議決定，將聽取有關(guān)部門工作情況專項(xiàng)報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程，并組織專題詢問，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)，大大提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)性。監(jiān)督議題依靠政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)確定，監(jiān)督的效果也通過12345大數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。如，環(huán)境保護(hù)狀況從主要質(zhì)量指標(biāo)看，1—7月優(yōu)良天數(shù)為124天，同比增長34天，增長37.9%。分析群眾投訴數(shù)據(jù)從“質(zhì)”和“量”兩方面著手：“量”的分析，主要是指對(duì)群眾投訴的絕對(duì)數(shù)量及內(nèi)容的分析，對(duì)群眾投訴絕對(duì)數(shù)量多的、投訴重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;“質(zhì)”的分析，主要是指投訴率高、重復(fù)投訴高、群眾滿意度低“兩高一低”的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，對(duì)有關(guān)部門工作組織重點(diǎn)監(jiān)督。2019年，組織了對(duì)市法院及教育、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等單位部門進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，從群眾投訴數(shù)據(jù)反映情況看，同比綜合下降均在25個(gè)百分點(diǎn)以上。2020年票決評(píng)議市公安局等6個(gè)部門工作，經(jīng)過征集反饋意見、跟蹤督促整改等程序，目前大數(shù)據(jù)顯示整體投訴量同比下降28.66%。依據(jù)7月數(shù)據(jù)，對(duì)民政、國資、體育等部門實(shí)施監(jiān)督，在市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上，聽取了市民政局等3個(gè)部門關(guān)于堅(jiān)持“以人民為中心”的思想有效降低群眾投訴量的專項(xiàng)工作報(bào)告，由市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，并對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告和應(yīng)詢情況進(jìn)行電子表決，進(jìn)一步促進(jìn)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。群眾反映的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理不規(guī)范、國有企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造及國企改革遺留問題、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和運(yùn)動(dòng)器械管理服務(wù)不到位及夜間經(jīng)營噪音擾民等問題，全部得到解決，有效促進(jìn)了市民投訴量下降、部門服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度提升。
8月20日，全國人大常委會(huì)辦公廳研究室《人大資訊》第10期刊發(fā)《淄博市人大常委會(huì)就運(yùn)用政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)政府工作監(jiān)督作出決議》，介紹市人大常委會(huì)充分運(yùn)用12345政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)依法強(qiáng)化對(duì)市政府部門工作監(jiān)督的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，并報(bào)全國人大常委會(huì)委員長、副委員長。淄博市委對(duì)市人大常委會(huì)這一做法給予充分肯定和大力支持。市委書記江敦濤同志批示：“這一做法是加強(qiáng)人大對(duì)政府部門有效監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，有利于提高政府部門的履職意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，望抓好組織實(shí)施，早見大效。政府各部門單位要積極配合，以此為契機(jī)提高工作水平。”
“下一步，市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持依法、多元、聯(lián)動(dòng)、跟蹤、公開‘五位一體’監(jiān)督工作新機(jī)制，一月一分析、一研判、一行動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督工作持續(xù)走向嚴(yán)實(shí)硬，助力市政府工作效能提升，更好順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。”淄博市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示。
系統(tǒng)性制度創(chuàng)新、以信息化推進(jìn)依法履職能力現(xiàn)代化、運(yùn)用12345政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)督，是淄博市人大常委會(huì)踐行以人民為中心“改革三部曲”。系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于規(guī)范履職內(nèi)容，信息化建設(shè)的重點(diǎn)在于提升履職能力，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)為民監(jiān)督。“五大新格局”“六項(xiàng)新機(jī)制”系統(tǒng)性制度創(chuàng)新內(nèi)容全部融入兩個(gè)“5+1”信息化系統(tǒng)，運(yùn)用12345大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)督是確保制度創(chuàng)新、信息化運(yùn)用“察民情、聚民意、接地氣、惠民生”的重要實(shí)踐路徑。三者環(huán)環(huán)相扣、步步深入，是不可分割的有機(jī)整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，可推廣、可復(fù)制。
發(fā)展永無止境，創(chuàng)新永無止境。淄博市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆四中全會(huì)精神和省市委工作要求，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)以人民為中心“改革三部曲”深化提升、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
