據(jù)了解，截至今年9月底，我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束，如今，取得了哪些成效?下一步還要做哪些工作?10月27日，省政府新聞辦召開“河南省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新專題”新聞發(fā)布會，介紹了相關(guān)情況。

　　【背景】

　　管理不科學(xué)、運(yùn)營不順暢等體制機(jī)制障礙，已成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的最大瓶頸

　　發(fā)布會上，省委改革辦副主任胡彥宏表示，開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，目前已成為各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。就我省來說，截至2019年底，全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到2000平方公里左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%。

　　與此同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢在不斷弱化，管理不科學(xué)、運(yùn)營不順暢等體制機(jī)制障礙已成為制約發(fā)展的最大瓶頸。

　　胡彥宏說，2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系進(jìn)行了安排部署。省委、省政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)要求，堅(jiān)持把體制機(jī)制改革創(chuàng)新作為激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力、推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。制定出臺《關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》，明確以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以開發(fā)運(yùn)營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化為切入點(diǎn)，著力突破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，努力將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)。

　　文件明確了促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，為我省新時(shí)期推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向。

　　【做法】

　　“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(工委)+公司”，三種改革模式先行先

　　胡彥宏稱，意見出臺后，全省上下把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任和重大發(fā)展任務(wù)，切實(shí)形成了推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。省委深改委將“全面推開開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革”列入2020年度改革要點(diǎn)，并作為重大改革事項(xiàng)由省級領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜推動(dòng)。省政府工作報(bào)告將推行“管委會+公司”模式列為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重要改革內(nèi)容。

　　省委改革辦、省發(fā)改委切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌做好政策指導(dǎo)、方案把關(guān)、督促檢查、考核評價(jià)等工作。省委編辦、省商務(wù)廳等部門既各司其職又相互協(xié)作，扎實(shí)做好本領(lǐng)域的政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地及時(shí)組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組、研究制定改革方案，積極“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、“引進(jìn)來”開展教育培訓(xùn)，形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。

　　此外，我省還堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)。把全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)結(jié)合起來，明確全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的29家開發(fā)區(qū)作為首批開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，不搞一刀切，結(jié)合實(shí)際先行先試“純公司化”“政區(qū)合一+公司”“管委會(工委)+公司”三種改革模式，著力為面上改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　【成效】

　　A、關(guān)鍵詞：管理體制

　　劃清職能界限，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)職能

　　河南商報(bào)記者從發(fā)布會上了解到，截至9月底，全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束?？傮w來看，試點(diǎn)工作取得明顯成效，29家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)通過改革有效提升了效能、增強(qiáng)了動(dòng)力，也探索形成了一批符合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　從管理體制上看，開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主業(yè)主責(zé)更加聚焦。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)把厘清經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能放在重要位置，著力劃清職能界限，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)職能。

　　安陽高新區(qū)、紅旗渠經(jīng)開區(qū)等積極與所在區(qū)鎮(zhèn)套合，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、三門峽經(jīng)開區(qū)等將社會管理職能移交屬地政府，聚精會神協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)改革起步較早，近兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持兩位數(shù)增長，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合排序中前進(jìn)了23個(gè)位次。

　　B、關(guān)鍵詞：運(yùn)行機(jī)制

　　我省29家開發(fā)區(qū)采取新建、改建等方式，成立各類發(fā)展公司

　　從運(yùn)行機(jī)制上看，開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)框架更加成熟。

　　29家開發(fā)區(qū)采取新建、改建等方式，成立各類發(fā)展公司，作為開發(fā)區(qū)的運(yùn)營主體，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的資金籌集、項(xiàng)目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行模式的與時(shí)俱進(jìn)。

　　焦作高新區(qū)、濮陽經(jīng)開區(qū)等部分開發(fā)區(qū)按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，整合歸并管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立了更加符合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管委會的全面瘦身健體，服務(wù)效能進(jìn)一步提高。

　　南陽高新區(qū)積極推進(jìn)“大部制”改革，將原有的33個(gè)部門精簡整合為10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和2個(gè)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，理順了長期存在的部門職責(zé)交叉、責(zé)任缺失錯(cuò)位等問題。

　　C、關(guān)鍵詞：人事薪酬

　　打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，實(shí)行競爭上崗、雙向選聘

　　從人事薪酬上看，開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)能更加充足。

　　胡彥宏介紹，平頂山高新區(qū)、宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破過去的行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，實(shí)行競爭上崗、雙向選聘，一批年富力強(qiáng)有能力者被聘到管理崗，逐步形成了能者上、庸者下、充滿活力的用人機(jī)制，提振了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘛?/p>

　　周口經(jīng)開區(qū)、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等打破“干多干少一個(gè)樣”的薪酬平均分配模式，將干部職工的收入與崗位職責(zé)、發(fā)展業(yè)績直接掛鉤，突出績效工資占比，合理拉開收入層次，有效調(diào)動(dòng)了大家的干事創(chuàng)業(yè)激情。

　　D、關(guān)鍵詞：營商環(huán)境

　　向開發(fā)區(qū)下放相應(yīng)的審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”

　　從營商環(huán)境上看，開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí)。

　　焦作市、鶴壁市等全面梳理部門權(quán)責(zé)清單，按照“充分放權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，通過采取刻制部門“2號章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式，向開發(fā)區(qū)下放相應(yīng)的審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，為我省扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)。

　　鶴壁經(jīng)開區(qū)“服務(wù)管家”制度、襄城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務(wù)機(jī)制等在疫情期間的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

　　E、關(guān)鍵詞：發(fā)展質(zhì)量

　　去年，我省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%

　　從發(fā)展質(zhì)量看，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度更高效益更好。

　　通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，我省開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進(jìn)鍵。

　　2019年，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%，拉動(dòng)全省工業(yè)增長5.4個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到11.6%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過320萬人，占全省比重超過70%。

　　【打算】

　　開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革年底前要在全省全面推行

　　雖然我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革雖然取得了一定成效，但任務(wù)仍十分艱巨。

　　胡彥宏表示，下一步，我省將不斷深化改革試點(diǎn)工作。通過組織改革試點(diǎn)交流會、開展觀摩評比等，進(jìn)一步推動(dòng)改革試點(diǎn)工作走深走實(shí)，努力形成一批具有河南特色、在全國叫得響、立得住的改革品牌。加大對改革典型的宣傳力度，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　其次，推動(dòng)改革在全省全面鋪開。落實(shí)省委、省政府工作部署，健全工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革年底前在全省全面推行。

　　還要狠抓改革落實(shí)確保實(shí)效。用好改革督察這個(gè)抓手，會同有關(guān)部門一線指導(dǎo)、研究解決改革推進(jìn)中的問題，確保開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革改有所進(jìn)、改有所成，讓開發(fā)區(qū)這一新時(shí)代中原更加出彩的重要引擎活力更強(qiáng)、動(dòng)力更足、發(fā)展質(zhì)量更高。

　　(河南商報(bào)編輯 吳冰 熊子文)