夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，可以從三個(gè)層面著手。第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。要從培育多元融合主體、發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)、打造融合載體等方面著手，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。要完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第三，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，搭建好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)和平等交換是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，我國城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)越來越頻繁、規(guī)模也越來越大、影響越來越廣。但是，從流向來看，主要還是從農(nóng)村向城市的“單向性”流動(dòng)，而城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動(dòng)不暢。為此，需大力破除要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的制度障礙，健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，改變過去把人力、財(cái)力、建設(shè)土地等單向度集聚到城市的片面做法，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
提升城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展的質(zhì)量。城鄉(xiāng)社會(huì)融合的層次與水平是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的重要尺度。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)融合存在的主要問題：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。二是農(nóng)村的空心化問題。三是城鄉(xiāng)公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共資源等差距問題。實(shí)際上，前兩個(gè)問題很大程度也是源于城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置不合理、不均衡，尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)均等化、均衡化。因而，要大力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量的社會(huì)融合。同時(shí)，要樹立城市與鄉(xiāng)村一盤棋的發(fā)展觀與治理觀，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)制作用，在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中解決“人口的半城市化問題”與農(nóng)村的空心化難題與困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。
挖掘城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的潛力。城鄉(xiāng)生態(tài)融合是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)與主要抓手。首先，要挖掘農(nóng)村豐富的生態(tài)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。把農(nóng)村豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。以生態(tài)環(huán)境友好為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境;以資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。其次，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。過去很長一段時(shí)間，我們在城市發(fā)展上重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重發(fā)展、輕保護(hù);現(xiàn)在，人民群眾對城市美好生活有了更高的期待，城市工作要聚焦人民群眾的需求，把創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境作為重要目標(biāo)，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。最后，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)共同體。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)共同體。
培育城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展之魂。從文明的形態(tài)上看，農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明與城市文明是兩種不同性質(zhì)的文明，并在時(shí)序上有傳統(tǒng)與現(xiàn)代之別，但這并不意味著兩者互相對立、互相排斥。從中國特色的農(nóng)事節(jié)氣，到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理;從各具特色的宅院村落，到巧奪天工的農(nóng)業(yè)景觀;從鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)，到豐富多彩的民間藝術(shù);從耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，到鄰里守望、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗;等等。這些都是中華文化的鮮明特色，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。因而，一方面，要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化振興的緊迫任務(wù)。比如，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。增強(qiáng)農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村文化的高度認(rèn)同感和強(qiáng)烈歸屬感、弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、厚植文化自信根基、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。另一方面，新時(shí)代鄉(xiāng)村文化振興也需要大力學(xué)習(xí)與借鑒城市文化。城市文化的競爭意識(shí)、效率意識(shí)、變革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)能為鄉(xiāng)村文化發(fā)展注入新動(dòng)能，推進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。同樣，城市的建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的文化發(fā)展之道也離不開傳承與借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。城市與鄉(xiāng)村不僅在資源要素的時(shí)空上，而且在文化的時(shí)空上實(shí)現(xiàn)了相互支撐，那么城鄉(xiāng)融合發(fā)展就會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系是制度保障。城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合、文化融合離不開制度的保駕護(hù)航，離不開破除體制機(jī)制壁壘，離不開城鄉(xiāng)一體化的制度安排與制度供給。因而，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，要在“立”與“破”兩個(gè)方面下功夫。“破”就是下大力氣破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的二元化的體制，重塑城鄉(xiāng)的平等關(guān)系。要圍繞人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出，把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體設(shè)計(jì)與謀劃，破除并改革完善城鄉(xiāng)一張圖的規(guī)劃體制，破除城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、城鄉(xiāng)土地權(quán)能不平等、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡等突出難題，積極探索戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度的改革。“立”就是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上搭建好制度架構(gòu)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出要建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制、城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制等五大體制機(jī)制，為我們構(gòu)筑了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“四梁八柱”，是做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要遵循。
