根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)，11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，將在浦東新區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。選取與人民群眾生活和消費(fèi)息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書(shū)店、電影院等31個(gè)行業(yè)，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，建立綜合許可制度。過(guò)去由國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的25項(xiàng)許可等事項(xiàng)改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一證準(zhǔn)營(yíng)”、全國(guó)范圍有效。

　　11月12日，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，所謂“一業(yè)一證”，就是把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及多個(gè)審批事項(xiàng)整合于一張證上。如以前開(kāi)一家便利店要辦5張證，現(xiàn)在只要一張綜合許可證。“一業(yè)一證”改革，是“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革的延伸和深化。

　　他表示，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，國(guó)務(wù)院決定在浦東新區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的法制化營(yíng)商環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　25項(xiàng)許可等事項(xiàng)委托浦東新區(qū)受理

　　體現(xiàn)服務(wù)型政府扁平化治理理念

　　劉俊海介紹，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在浦東新區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革中，最重要的內(nèi)容就是過(guò)去由國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的25項(xiàng)許可等事項(xiàng)改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一證準(zhǔn)營(yíng)”、全國(guó)范圍有效。

　　他表示，此舉縮短了行政許可機(jī)關(guān)服務(wù)于市場(chǎng)主體的距離，也拉近了政府監(jiān)管和市場(chǎng)的距離，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的扁平化治理理念。

　　劉俊海解釋道，現(xiàn)行的多層次行政監(jiān)管系統(tǒng)，雖然有它的制度優(yōu)勢(shì)，但是如果凡事都需層層要上報(bào)到國(guó)務(wù)院部門(mén)批準(zhǔn)，市場(chǎng)主體獲得行政許可的復(fù)雜性和時(shí)間成本可想而知。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定25項(xiàng)許可等事項(xiàng)改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，讓市場(chǎng)主體避免了層層上報(bào)的繁瑣環(huán)節(jié)和跑路之苦，政府扁平化的市場(chǎng)監(jiān)管和構(gòu)建親清政商關(guān)系的理念得到充分體現(xiàn)。

　　建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度

　　減少執(zhí)法擾民

　　與此同時(shí)，在浦東新區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。

　　對(duì)此，劉俊海表示，此舉體現(xiàn)了十九屆五中全會(huì)提出的“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。

　　他解釋道，在實(shí)踐中存在監(jiān)管的漏洞或盲區(qū)，所以建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度尤為重要。這樣才能讓市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和政府的“有形之手”無(wú)縫對(duì)接，打造24小時(shí)全天候360度全方位、跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門(mén)的信息共享，快捷高效、有機(jī)銜接，同頻共振的監(jiān)管合作體制機(jī)制。

　　“減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能解決了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)提升政府執(zhí)政能力，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管公信力的老大難問(wèn)題。”劉俊海說(shuō)。

　　關(guān)于在浦東新區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還要求，試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后向全國(guó)推廣。

　　劉俊海表示，浦東新區(qū)作為改革開(kāi)放的一個(gè)重要試驗(yàn)田，不僅要聚焦本地的對(duì)內(nèi)深入改革，對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步釋放制度紅利，還要發(fā)揮好釋放制度紅利的試驗(yàn)田的功能，推動(dòng)全國(guó)制度創(chuàng)新。(記者 張炎良)