7月4日，北京市委常委會召開擴大會議，傳達學習貫徹習近平總書記主持中央政治局常委會會議審議《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》時的重要講話精神。會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記八次親臨北京視察、十二次對北京發(fā)表重要講話，都是圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大時代課題。會議強調(diào)，要加強老城整體保護。嚴格落實“老城不能再拆了”的要求，堅持“保”字當頭。

2017年，中共中央、國務院在批復《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》時就曾明確要求：“做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。加強老城和‘三山五園’整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。”因此，在深入學習貫徹時，理應將此作為最高最嚴格最有力的指導思想，落實到全國歷史文化名城的保護管理工作中去，全面推進我國歷史文化名城保護的制度建設和質(zhì)量提升。

提出“應保盡保”“老城不能再拆了”的戰(zhàn)略要求，無疑說明了整體保護歷史文化名城的重要性與緊迫性。在城鎮(zhèn)化進程的大潮中，不少地方的老城被拆。這些地方不愿轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對老城區(qū)總是只算土地賬，不認保護責，想方設法再拆出幾片地，孤注一擲多賣幾塊地，寄希望以此拉動地方財政的短期增長。這既不符合中央堅持穩(wěn)中求進、堅持新發(fā)展理念的部署，又對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村整體保護形成新一輪沖擊。

近些年來，住建部與國家文物局不斷加大監(jiān)督管理力度，“建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護約談制度，對保護工作不力的地方政府進行約談，并根據(jù)破壞情況采取通報批評、列入瀕危名錄、撤銷稱號等處罰措施”，取得顯著成效。然而，面對法人違法屢禁不止的情況，唯有出鐵律明確保護底線，出重拳追責問責。有鑒于此，筆者提出如下建議：

樹立歷史文化名城的法律權(quán)威和規(guī)劃剛性。國家層面雖已有《文物保護法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》及一系列相關(guān)配套管理辦法和規(guī)劃標準，卻依舊面臨著執(zhí)行難、破壞易的問題。如2019年被通報批評的山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市等5個國家歷史文化名城保護不力、大拆大建，天津市紅橋區(qū)破壞西沽南大運河遺產(chǎn)、拒不落實整體保護要求等，都是對法律政策和規(guī)劃的公然違反。若追究不到位，整改亦難到位。

2016年，國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》中已明確提出：“地方人民政府要切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考”“加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關(guān)案情通報、案件移送制度”“建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責”等一整套具體要求。在此大背景下，問責追責的力度逐步加大，尤其是一些地方檢察部門的積極助力更起到了補齊短板作用。比如，陜西省人民代表大會常務委員會《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，將歷史文化古跡和文物保護等領(lǐng)域侵害國家利益及社會公共利益的案件納入公益訴訟，值得推廣。

強化歷史文化名城保護的屬地責任、強化地方主要領(lǐng)導責任的同時，進一步強化保護歷史文化名城的政治責任。強化國家的頂層設計，強化國家相關(guān)職能部門的督察監(jiān)管力度，更要請紀檢、組織部門更深入全面的介入。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》中要求：“加強國家文物督察力量，試行向文物安全形勢嚴峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)派駐文物督察專員，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護責任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。”可以此為依據(jù)，結(jié)合住建部以往城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的經(jīng)驗，以歷史文化名城為切入口，開展駐派試行工作，深化建設規(guī)劃部門與文物部門的協(xié)同管理機制。還可利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測歷史文化名城的保護情況，設立全國統(tǒng)一的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村破壞舉報電話和APP，通過建立大數(shù)據(jù)平臺全方位加大監(jiān)督力度，健全執(zhí)法機制。

歷史文化名城的整體保護涉及方方面面，必須“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”才能管得住管得好。各歷史文化名城應效仿北京市成立歷史文化名城保護委員會，由主要領(lǐng)導擔任負責人，統(tǒng)籌各部門，建立高規(guī)格科學化的專家咨詢制度，讓“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的理念指導城市發(fā)展始終，深入人心。應嚴格依照國家的法律政策，結(jié)合自身城市的特點制定地方性法規(guī)和規(guī)劃，做到依法制規(guī)、依法管規(guī)，既要嚴肅追究違法違規(guī)行為，也要防止規(guī)劃為領(lǐng)導錯誤決策服務，警惕程序合法式的破壞。

呼吁國家層面為歷史文化名城保護出臺配套優(yōu)惠政策，量身定制考核標準，做好與“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”等其他城市管理治理測評體系的銜接和相互助力。建立國家管理統(tǒng)籌聯(lián)席機制，開展國家試點工作，推動歷史文化名城按照老城區(qū)的發(fā)展規(guī)律辦事，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，采用“繡花”功夫精心規(guī)劃，走出土地財政大拆大建的死胡同。

老城不能再拆了！整體保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大命題，是傳承中華文明、彰顯文化自信的科學實踐。有理由相信，嚴格落實“老城不能再拆”的要求，堅持“保”字當頭，必定會成為新時代之最強音！