一、我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展脈絡(luò)
改革開放以來(lái)，我國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)政策在推動(dòng)由計(jì)劃配置文化要素資源向市場(chǎng)配置文化要素資源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
(一)文化經(jīng)濟(jì)政策及其主要內(nèi)容
“文化經(jīng)濟(jì)政策”一詞于1991年首次出現(xiàn)在《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》中。作為黨和國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而制定的總的經(jīng)濟(jì)政策在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，文化經(jīng)濟(jì)政策屬于中國(guó)特色社會(huì)主義文化政策體系的范疇。具體而言，文化經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)規(guī)律和文化生產(chǎn)規(guī)律、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段配置要素資源，旨在科學(xué)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)政策法規(guī)。
在我國(guó)，文化經(jīng)濟(jì)政策與財(cái)政金融政策、文化管理創(chuàng)新和國(guó)有文化企業(yè)改革密切相關(guān)。財(cái)政金融政策是文化經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容，政府相關(guān)部門借助財(cái)政、稅收、金融等手段，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化文化要素配置。文化管理創(chuàng)新深刻影響著文化經(jīng)濟(jì)政策的制定及實(shí)施，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)制度以及市場(chǎng)管理等，關(guān)系到文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)、要素自由流動(dòng)及要素配置效率的高低。國(guó)有文化企業(yè)改革是文化經(jīng)濟(jì)政策的重要領(lǐng)域，是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制路徑依賴的必然選擇，也是探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。
(二)我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策的階段性特征
改革開放以來(lái)，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策的演變大致可分為兩個(gè)階段，即支持文化事業(yè)發(fā)展的階段和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。
1.支持文化事業(yè)發(fā)展的階段
改革開放初期，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策的基本特點(diǎn)是行政配置文化要素資源。文化事業(yè)是文化生產(chǎn)的基本載體，承擔(dān)著為社會(huì)提供精神文化產(chǎn)品、滿足人民群眾文化需求的主要職責(zé)。與之相適應(yīng)，這時(shí)期文化經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容是支持文化事業(yè)發(fā)展。
這一階段的文化經(jīng)濟(jì)政策，一方面是通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，為文化事業(yè)注入發(fā)展資金，主要包括政府補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠兩種方式。政府補(bǔ)助是通過(guò)財(cái)政無(wú)償轉(zhuǎn)移支付直接增加文化事業(yè)單位的收入。稅收優(yōu)惠則是政府通過(guò)稅收政策給特定的課稅對(duì)象的激勵(lì)手段和照顧措施，比如這時(shí)期頒布的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)電影發(fā)行單位的發(fā)行收入不征收營(yíng)業(yè)稅的通知》等;另一方面，通過(guò)推進(jìn)文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革，使其能夠適應(yīng)改革開放的要求。比如，1978年，《人民日?qǐng)?bào)》等8家媒體聯(lián)合向財(cái)政部打報(bào)告，要求試行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，得到財(cái)政部的批準(zhǔn)，由此拉開了文化事業(yè)單位改革的序幕。1987年2月，為了彌補(bǔ)文化事業(yè)建設(shè)資金來(lái)源不足，文化部、財(cái)政部、國(guó)家工商局出臺(tái)《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，承認(rèn)文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，但規(guī)定有償服務(wù)所獲得的資金仍需用于事業(yè)發(fā)展。這一做法發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，緩解了財(cái)政壓力。上述政策成為改革開放以后文化經(jīng)濟(jì)政策的重要起點(diǎn)。
隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的文化經(jīng)濟(jì)政策體系變得愈發(fā)迫切和重要。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，第一次對(duì)文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了系統(tǒng)論述。《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，“在加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入力度的同時(shí)，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的籌資機(jī)制和多渠道投入體制”。同時(shí)，從開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)、繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策、建立健全專項(xiàng)資金制度四個(gè)方面，明確了完善文化經(jīng)濟(jì)政策的具體路徑?！度舾梢?guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著以財(cái)稅支持為重點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的文化經(jīng)濟(jì)政策在逐步走向成熟和定型。2000年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，通過(guò)加大財(cái)稅支持力度，推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。文件提出國(guó)有文化單位要“轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理”的思路，政策工具更為全面和靈活。
這一階段，文化經(jīng)濟(jì)政策在將政府補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠作為資源配置重要手段的同時(shí)，也引入了要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，提高了要素配置效率，尤其是資本要素的配置效率，緩解了事業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，激發(fā)了文化事業(yè)單位的活力。
這時(shí)期，營(yíng)業(yè)性舞會(huì)(廳)、臺(tái)球廳、錄像廳、卡拉OK等眾多新的文化經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷打破禁區(qū)進(jìn)入文化市場(chǎng)，文化消費(fèi)需求更為多樣化。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展需要，國(guó)家政策設(shè)計(jì)中明確提出了“文化市場(chǎng)”和“文化產(chǎn)業(yè)”等概念，這意味著文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)。文化經(jīng)濟(jì)政策開始調(diào)整為重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段
世紀(jì)之交，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)創(chuàng)造了條件，國(guó)內(nèi)文化要素市場(chǎng)初步形成;另一方面，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，文化產(chǎn)業(yè)逐步融入國(guó)際文化市場(chǎng)，生產(chǎn)要素的國(guó)際化配置成為重要趨勢(shì)。
在此背景下，要素市場(chǎng)化配置成為文化經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)導(dǎo)向。要素市場(chǎng)化配置有助于降低文化生產(chǎn)的要素成本，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《振興規(guī)劃》)明確提出降低準(zhǔn)入門檻、加大政府投入、落實(shí)稅收政策、加大金融支持、設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等五項(xiàng)政策措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《振興規(guī)劃》，2010年，中宣部、中國(guó)人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，從銀行信貸、金融服務(wù)、直接融資、保險(xiǎn)市場(chǎng)等六個(gè)方面系統(tǒng)提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動(dòng)資本要素在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化配置?！吨笇?dǎo)意見》是我國(guó)首次圍繞單一文化要素市場(chǎng)化配置出臺(tái)的正式文件，也是文化經(jīng)濟(jì)政策的重心從文化事業(yè)轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志。2014年，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，強(qiáng)調(diào)從創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制、創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)等方面推動(dòng)文化金融發(fā)展。
這一階段文化經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是推動(dòng)特色文化資源要素的市場(chǎng)化配置。2014年，文化部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，以財(cái)稅金融扶持、人才支撐、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等為抓手，解決特色文化資源市場(chǎng)化開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)特色文化資源的有效保護(hù)和傳承。
二、要素資源市場(chǎng)化配置對(duì)文化經(jīng)濟(jì)政策提出新要求
文化生產(chǎn)要素(以下簡(jiǎn)稱“文化要素”)指進(jìn)行文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所必需的各類社會(huì)資源及環(huán)境條件。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，除了傳統(tǒng)的土地、資本和勞動(dòng)力三要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和特色文化資源正在成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的生產(chǎn)要素。約瑟夫·熊彼特把“創(chuàng)新”定義為“生產(chǎn)要素的重新組合”。因此，各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，是以文化創(chuàng)新為核心的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策十分重視要素資源配置問(wèn)題。2017年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確提出“健全文化要素市場(chǎng)”。2020年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》全面論述了要素市場(chǎng)化配置的思路。謀劃“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化要素市場(chǎng)化配置尤為重要和緊迫。
(一)文化經(jīng)濟(jì)政策助推“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十三五”時(shí)期，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2015年的3.97%提高到2018年的4.3%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到4.74%。與此同時(shí)，技術(shù)變革帶來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快。動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、視頻直播等基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新興文化業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
我國(guó)改革開放40多年的成功經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的。因此，通過(guò)完善文化經(jīng)濟(jì)政策來(lái)推進(jìn)文化要素的市場(chǎng)化配置，有利于要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，從而激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，作為利用經(jīng)濟(jì)杠桿管理文化的手段，政府通過(guò)出臺(tái)文化經(jīng)濟(jì)政策不斷破除體制機(jī)制的藩籬，引導(dǎo)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是文化產(chǎn)業(yè)投資基金數(shù)量不斷增加，政府引導(dǎo)效果顯著。2015年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<政府投資基金暫行管理辦法>的通知》，提出逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)參股基金等方式，提高資源配置效率。在政府性投資基金的引導(dǎo)下，大量社會(huì)資本流入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)投資基金數(shù)量、規(guī)模逐步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年-2019年，我國(guó)發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金共486支，其中348支總募資規(guī)模共計(jì)17397.58億元。從覆蓋范圍來(lái)看，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金，其中北京市發(fā)起設(shè)立基金88支，募集資金規(guī)模為3989.90億元，居全國(guó)首位。廣東省僅次于北京，發(fā)起設(shè)立60支基金，募資規(guī)模為2648.96億元。從出資層面來(lái)看，政府性文化產(chǎn)業(yè)投資基金具有更好的資本撬動(dòng)作用。2010年-2019年9月，有政府參與的基金共176支，占募集資金總額的40.55%。平均每支基金募集資金62.43億元，遠(yuǎn)高于文化產(chǎn)業(yè)投資基金平均募集規(guī)模49.99億元。[1]文化產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立為文化產(chǎn)業(yè)提供了資金保障，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制的引入提高了資金使用效率。
二是減稅降費(fèi)紅利釋放，要素生產(chǎn)率不斷提高。對(duì)文化企業(yè)實(shí)行稅收減免和稅收優(yōu)惠政策，增加了企業(yè)的實(shí)際收入。2016年-2019年，我國(guó)減稅降費(fèi)取得顯著成效，共減免企業(yè)稅收超過(guò)7萬(wàn)億元。據(jù)2018年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，僅2017年支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的稅收優(yōu)惠政策就為企業(yè)減稅超5000億元，有效緩解了小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。除了普惠性的稅收政策外，針對(duì)文化企業(yè)的減稅降費(fèi)措施也產(chǎn)生了很好的效果。比如，從1997年開始，我國(guó)針對(duì)廣告業(yè)和娛樂(lè)業(yè)實(shí)行按照銷售額的3%征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的政策。而2019年7月1號(hào)開始，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)將由原來(lái)的3%減少到1.5%。根據(jù)筆者在新浪的調(diào)研，這對(duì)新浪這家公司來(lái)講每年要節(jié)省數(shù)千萬(wàn)元的開支。
三是投融資政策不斷豐富，融資渠道進(jìn)一步拓寬。為持續(xù)推動(dòng)文化體制改革，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，對(duì)通過(guò)投融資體系支持國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展作了詳細(xì)的規(guī)定。此外，“十三五”期間，各級(jí)地方政府也積極探索金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市、重組和兼并。比如北京市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)首都文化金融發(fā)展的意見》，陜西省出臺(tái)《關(guān)于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。在一系列金融政策的推動(dòng)下，文化信貸市場(chǎng)有了較為可觀的增長(zhǎng)。根據(jù)2018年中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《銀行業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2018)》，文化產(chǎn)業(yè)貸款余額從2011年的不足千億元，至2017年末已增長(zhǎng)到7260.12億元。文化企業(yè)在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)也較為活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年-2019年，我國(guó)新增文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)上市公司44家，占全部上市公司數(shù)的4.5% 。② 截至2019年，共有200多家文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在深交所和上交所的主板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量約占掛牌企業(yè)總數(shù)量的13%。資本市場(chǎng)已成為市場(chǎng)主體的重要資金來(lái)源，有效緩解了文化企業(yè)融資難的問(wèn)題。
四是文化市場(chǎng)開放進(jìn)一步擴(kuò)大，要素國(guó)際化配置凸顯。建立和完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，與文化市場(chǎng)的對(duì)外開放密不可分。以北京為例，2017年印發(fā)的《關(guān)于在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了外資準(zhǔn)入范圍。文件規(guī)定，在文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，并取消了投資比例限制。
(二)文化要素市場(chǎng)化配置存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，盡管我國(guó)文化要素市場(chǎng)化配置取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在著文化要素市場(chǎng)化配置效率不高、要素配置結(jié)構(gòu)失衡、要素價(jià)格扭曲等問(wèn)題，制約著要素市場(chǎng)化配置的水平。
1.文化要素配置結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資源錯(cuò)配
要素資源配置結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題凸顯，引發(fā)資源錯(cuò)配問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是企業(yè)間要素資源配置結(jié)構(gòu)的失衡。目前，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的要素資源配置仍存在“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”現(xiàn)象，即各類要素更傾向于流向風(fēng)險(xiǎn)較低、投資回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有文化企業(yè)和頭部企業(yè)，而一些中小文化企業(yè)盡管經(jīng)營(yíng)狀況良好，仍難以獲得所需的文化要素。二是區(qū)域間要素資源配置結(jié)構(gòu)的失衡。一方面，資本、人才等關(guān)鍵要素越來(lái)越多的向東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，造成區(qū)域文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步拉大。另一方面，城鄉(xiāng)間要素資源配置嚴(yán)重失衡。各類文化要素不斷涌入城市，使得部分農(nóng)村地區(qū)文化生態(tài)呈惡化趨勢(shì)。
2.要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致供需不匹配
由于行政干預(yù)、市場(chǎng)壟斷、價(jià)格形成機(jī)制不健全等原因，文化要素價(jià)格扭曲問(wèn)題突出。價(jià)格扭曲是指價(jià)格本身無(wú)法真實(shí)有效地反映市場(chǎng)供求狀況和使用成本，不能體現(xiàn)出要素真正的價(jià)值。這就使得文化要素的供給與需求無(wú)法有效銜接，從而導(dǎo)致要素資源配置效率低下。
造成文化要素價(jià)格扭曲的主要原因，一是行政干預(yù)和政府定價(jià)等帶來(lái)的要素價(jià)格扭曲。政府過(guò)多地參與要素配置，干擾了要素的市場(chǎng)化配置，抬高了文化企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。二是文化市場(chǎng)存在壟斷行為。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，頭部文化企業(yè)壟斷要素資源的現(xiàn)象十分突出，要素資源的定價(jià)權(quán)掌握在壟斷方的手中，損害了要素所有人的權(quán)益，增加了中小文化企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是要素價(jià)格形成機(jī)制不健全。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等文化產(chǎn)業(yè)的核心要素，尚未建立市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，基本上是以“協(xié)商定價(jià)”為主要形式，缺少統(tǒng)一的市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法準(zhǔn)確反映要素的實(shí)際價(jià)值。相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的不完善也容易造成要素交易信息不對(duì)稱等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致要素價(jià)格的扭曲。
3.要素壁壘造成要素流動(dòng)不暢
文化生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，有需求的企業(yè)得不到足夠的要素資源，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是部分領(lǐng)域存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入限制帶來(lái)的行政壟斷等問(wèn)題，致使要素配置效率低下，資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。二是政策性依賴造成要素難以自由流動(dòng)。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正在成為各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，許多地方政府紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼政策或者建立投資基金來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，出于對(duì)政績(jī)的追求，這些行為往往具有短期化的特征，影響了生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)，使得生產(chǎn)要素流向低效率的文化企業(yè)，造成要素資源的浪費(fèi)。
綜上所述，“十四五”時(shí)期，如何選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，?duì)各類生產(chǎn)要素進(jìn)行更有效率的分配，將在很大程度上影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、“十四五”時(shí)期完善文化經(jīng)濟(jì)政策的主要思路
“十四五”時(shí)期，建議在以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策。
(一)完善財(cái)政金融支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策
1.減少行政性資金配置，發(fā)揮市場(chǎng)配置資本要素的作用
文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金自2008年設(shè)立以來(lái)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。但這種行政性資金配置方式也存在著權(quán)力尋租、套利行為以及不公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題。鑒于此，自2016年開始，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模不斷縮減，資金額度從2014年的50億元減少到2018年的30.5億元，項(xiàng)目范圍也不斷縮小。
“十四五”時(shí)期需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策，探索更加科學(xué)合理的財(cái)政投入方式。一是優(yōu)化市場(chǎng)化的資金運(yùn)作方式，促進(jìn)資本要素的市場(chǎng)化配置。例如北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金取消了所有項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，實(shí)施“投貸獎(jiǎng)”聯(lián)動(dòng)體系，有效地提升了資本要素配置效率。二是縮減部分行業(yè)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模和范圍。如影視、網(wǎng)絡(luò)視聽等市場(chǎng)化程度較高，已經(jīng)能夠在市場(chǎng)配置中獲得所需的生產(chǎn)要素的行業(yè)。三是全面實(shí)施文化專項(xiàng)資金績(jī)效管理，健全公開透明的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)引入專家評(píng)審機(jī)制、項(xiàng)目制管理等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的目標(biāo)與效率。
2.實(shí)施精細(xì)化的稅收政策，降低要素成本
對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，有利于提高企業(yè)對(duì)要素的實(shí)際購(gòu)買能力，提高要素配置效率。一是加大減稅降費(fèi)力度。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅負(fù)普遍過(guò)高，以企業(yè)所得稅為例，美國(guó)2017年的稅改將企業(yè)所得稅稅率由35%的累進(jìn)稅率調(diào)整為21%的單一稅率，而我國(guó)企業(yè)所得稅稅率為25%。增值稅方面，韓國(guó)對(duì)與文化有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)免征增值稅，我國(guó)則對(duì)文化產(chǎn)業(yè)征收6%的增值稅率。應(yīng)進(jìn)一步加大稅收減免力度，減輕文化企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。二是完善差別稅收政策，細(xì)化稅收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)學(xué)者關(guān)于“營(yíng)改增”對(duì)文化企業(yè)影響的研究顯示，不同類型的文化企業(yè)獲得的減稅效果存在明顯差異，其中制造型文化企業(yè)減稅幅度較大, 而創(chuàng)意型與資源型文化企業(yè)減稅幅度較小。 “十四五”時(shí)期稅收政策可考慮根據(jù)文化產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)分類制定具有針對(duì)性的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)的內(nèi)容原創(chuàng)和技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)創(chuàng)意型與技術(shù)型文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，對(duì)低層次的文化裝備制造、工藝品生產(chǎn)等領(lǐng)域則可采用一般的稅率。三是調(diào)整增值稅退稅方式，擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍。目前，我國(guó)增值稅優(yōu)惠采用“先征后退”的方式進(jìn)行退稅操作，存在一定的滯后性。應(yīng)逐步調(diào)整為“即征即退”的方式，簡(jiǎn)化操作流程，加快文化企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。另外，由于文化企業(yè)的輕資產(chǎn)特征，無(wú)形資產(chǎn)尚未納入增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，合法的抵扣憑證獲取困難。需要適當(dāng)放寬增值稅抵扣范圍，對(duì)特定行業(yè)實(shí)行免征或稅收返還政策，降低“營(yíng)改增”的負(fù)面影響。四是逐步推進(jìn)版權(quán)交易免稅政策，促進(jìn)原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)。我國(guó)版權(quán)交易尚處于初期階段，存在版權(quán)定價(jià)機(jī)制不健全、版權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則不清等問(wèn)題。需要通過(guò)免稅政策來(lái)促進(jìn)版權(quán)交易、版權(quán)評(píng)估、版權(quán)質(zhì)押等活動(dòng)，保障內(nèi)容生產(chǎn)者的權(quán)益，激發(fā)文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力。
3.優(yōu)化文化金融政策，健全文化金融體系
2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相比于文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的4.3%，文化金融市場(chǎng)規(guī)模在整個(gè)金融市場(chǎng)中的比重僅占1% ，暴露出文化金融發(fā)展不充分的問(wèn)題。再加上防范金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力以及新冠疫情的沖擊，股權(quán)市場(chǎng)尤其是文化領(lǐng)域的投融資活動(dòng)普遍低迷。綜合當(dāng)前文化金融發(fā)展現(xiàn)狀以及市場(chǎng)環(huán)境變化，“十四五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)完善文化金融政策。一是推動(dòng)文化金融機(jī)構(gòu)專營(yíng)化。鼓勵(lì)中小銀行設(shè)立文化專營(yíng)支行，推動(dòng)在文化保險(xiǎn)、文化擔(dān)保等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開展面向文化企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)。以南京市為例，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供文化金融專業(yè)化服務(wù)，成立了全國(guó)第一家文化小額貸款公司——金陵文化科技小額貸款有限公司，2018年發(fā)放各類貸款3296筆，總額達(dá)11.45 億元。疫情期間，由南京市文化集團(tuán)籌辦的南京文化金融服務(wù)中心聯(lián)合南京10家文化銀行，為文化企業(yè)紓困，緩解了企業(yè)資金匱乏的困境。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和豐富文化金融產(chǎn)品。通過(guò)十幾年的努力，文化金融產(chǎn)品體系已初具雛形，但其規(guī)模、種類仍然存在不足。應(yīng)鼓勵(lì)銀行、信托和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富文化金融產(chǎn)品供給，一方面完善文化企業(yè)信貸機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)資金需求特征，設(shè)計(jì)多樣化的文化金融產(chǎn)品，進(jìn)一步探索無(wú)形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款等模式，開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。另一方面，創(chuàng)新非信貸產(chǎn)品，利用短期融資券、私募債券、中小企業(yè)集合債權(quán)信托基金等形式開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。三是支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。中小文化企業(yè)融資渠道相對(duì)單一，信用等級(jí)較低，難以通過(guò)傳統(tǒng)的融資方式滿足資金需求。因此，應(yīng)逐步推進(jìn)針對(duì)中小型文化企業(yè)的專項(xiàng)債券品種，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)充分利用中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)科創(chuàng)板對(duì)文化科技類企業(yè)實(shí)施融資優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。四是健全無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、交易等配套機(jī)制。由于無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值存在不確定性，加劇了文化企業(yè)融資難的問(wèn)題，因此對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和交易等機(jī)制提出了更高要求。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)曾于2016年發(fā)布《文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的操作要求、評(píng)估方法等進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，但政策可操作性不強(qiáng)，并且對(duì)于數(shù)據(jù)要素等新的無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有明確的說(shuō)明。這就需要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)新情況，進(jìn)一步完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法以及交易規(guī)范，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。五是推進(jìn)文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。針對(duì)文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)狀，制定文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系解決文化企業(yè)融資難的問(wèn)題。與銀行等金融機(jī)構(gòu)展開合作，建設(shè)文化企業(yè)信用共享平臺(tái)，健全失信黑名單制度，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)不同信用等級(jí)的主體進(jìn)行分類監(jiān)管，比如放松A類企業(yè)(信用優(yōu)秀)監(jiān)管，并優(yōu)先為其提供信貸服務(wù);而由于D類企業(yè)(信用極差)違法可能性高，就要增加檢查頻次，審慎評(píng)估借貸行為。綜合運(yùn)用文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，有助于解決文化要素錯(cuò)配帶來(lái)的效率損失和資源流向扭曲等問(wèn)題，提高文化企業(yè)全要素生產(chǎn)率。
(二)深化文化管理創(chuàng)新
1.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)小微文化企業(yè)活力
小微企業(yè)占文化企業(yè)總數(shù)的九成以上，是文化產(chǎn)業(yè)的生力軍。目前還存在著一些不利于小微文化企業(yè)發(fā)展的政策障礙需要解決。以互聯(lián)網(wǎng)教育為例，北京中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心是中國(guó)唯一的一家以互聯(lián)網(wǎng)教育為主題的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)園區(qū)，擁有眾多小微互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)。由于職稱和注冊(cè)資本要求等限制，小微互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)普遍面臨著難以獲得互聯(lián)網(wǎng)教育經(jīng)營(yíng)許可證的尷尬處境。“十四五”時(shí)期要解決小微企業(yè)面臨的這些發(fā)展困境，應(yīng)該從以下幾方面入手：一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，努力為小微文化企業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境和空間。二是健全文化市場(chǎng)負(fù)面清單準(zhǔn)入機(jī)制和退出制度。梳理文化領(lǐng)域禁止準(zhǔn)入項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)文化企業(yè)有序進(jìn)入負(fù)面清單之外的文化行業(yè)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性交易和市場(chǎng)價(jià)格形成。三是培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化“放管服”改革，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織為文化企業(yè)尤其是小微文化企業(yè)，提供技術(shù)支持、投融資輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)。
2.放寬互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽文化企業(yè)活力
“十三五”時(shí)期，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)快速發(fā)展。今日頭條、抖音、快手、喜馬拉雅等一大批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。但受制于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目許可證牌照的限制，很多企業(yè)為無(wú)法獲得網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目許可證牌照而困擾，多個(gè)企業(yè)共用網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目許可證的現(xiàn)象普遍存在。
2019年，為緩解網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證牌照資源緊張問(wèn)題，國(guó)家廣播電視總局把新浪、快手、梨視頻、喜馬拉雅、今日頭條和秒拍6家重點(diǎn)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，使之享受與持證機(jī)構(gòu)同等待遇，此舉受到網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)的普遍歡迎。“十四五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)放寬網(wǎng)絡(luò)視聽市場(chǎng)牌照限制，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽文化企業(yè)活力 。
3.完善文化要素產(chǎn)權(quán)制度
當(dāng)前，文化要素尚未建立市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，缺少統(tǒng)一的市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)制度的不完善容易造成要素交易的信息不對(duì)稱等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致要素價(jià)格的扭曲。“十四五”時(shí)期，應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和搭建要素平臺(tái)為依托，建立由市場(chǎng)決定的競(jìng)爭(zhēng)性要素價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)文化要素形成有效的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)價(jià)格。一是盡快確立文化要素產(chǎn)權(quán)的界定規(guī)則。針對(duì)不同類別的文化要素資源，通過(guò)搭建文化要素交易平臺(tái)、文化要素產(chǎn)權(quán)第三方評(píng)估體系等方式，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則的功能，確立各產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系。二是強(qiáng)化文化要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善文化要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)文化要素市場(chǎng)的執(zhí)法力量，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，重視數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理。三是完善文化要素產(chǎn)權(quán)權(quán)益，產(chǎn)權(quán)一般由所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等組成，要明確不同的文化工作者在各個(gè)文化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)歸屬和相關(guān)權(quán)益。此外，可探索建立文化大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)各級(jí)政府面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)公共服務(wù)，降低數(shù)據(jù)要素使用成本，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(三)推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革
1.完善國(guó)有文化資產(chǎn)出資人制度，推進(jìn)政企分離
文化企業(yè)國(guó)有文化資產(chǎn)規(guī)模龐大，但要素配置效率低下，科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值不高，盈利能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象突出。根據(jù)《國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展報(bào)告(2019)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，國(guó)有文化企業(yè)共計(jì)1.7萬(wàn)戶，其資產(chǎn)總額達(dá)到5.3萬(wàn)億元，所有者權(quán)益2.5萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)15.4%和11.7%。相比之下，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.5萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1491.1億元，僅同比增長(zhǎng)0.1%和0.7%。 “十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是進(jìn)一步完善和提升出資人制度。在保證意識(shí)形態(tài)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，做好政企分離。二是繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，在國(guó)家許可范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)國(guó)有文化資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立投資基金，參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組。三是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)理人的聘任和選擇機(jī)制市場(chǎng)化。作為管理者的企業(yè)經(jīng)理人應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行選擇，使勞動(dòng)力要素在國(guó)有文化企業(yè)范圍內(nèi)自主有序流動(dòng)。
2.構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)的文化要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)化的文化要素價(jià)格有助于減少各類隱性補(bǔ)貼，消除國(guó)有文化企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。“十四五”時(shí)期，一是加強(qiáng)立法工作，細(xì)化《反壟斷法》在文化要素領(lǐng)域內(nèi)的配套細(xì)則，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁。二是按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易管理的通知》的規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，利用文化產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)。三是推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)薪酬機(jī)制改革，在部分企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)工作，推動(dòng)勞動(dòng)力要素價(jià)格的市場(chǎng)化。
3.建立高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
市場(chǎng)化運(yùn)作能力不足是國(guó)有文化企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。“十四五”時(shí)期應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。健全以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層為基本框架的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。二是完善績(jī)效考核機(jī)制。把國(guó)有資本收益與市場(chǎng)化的薪酬制度相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)員工的積極性。明確市場(chǎng)化運(yùn)作，依法平等使用各類生產(chǎn)要素，使國(guó)有文化企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體。三是落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任及追究制度。完善監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。層層落實(shí)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任制，特別是運(yùn)營(yíng)安全和增值保值責(zé)任。
4.把握媒體融合趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有媒體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在技術(shù)變革的影響下，傳統(tǒng)媒體受到互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)力沖擊，以傳統(tǒng)媒體為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)普遍陷入生存困境。因此，促進(jìn)媒體融合，推動(dòng)主流媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)是國(guó)有媒體企業(yè)改革的重要舉措。
“十四五”時(shí)期推動(dòng)國(guó)有媒體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是在傳媒事業(yè)和產(chǎn)業(yè)相區(qū)分的前提下，繼續(xù)對(duì)國(guó)有媒體企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改造。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，完善以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，行政手段為輔的傳媒市場(chǎng)管理制度。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化傳媒單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。三是探索實(shí)行特殊管理股制度。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)，在保持國(guó)有資本始終掌握最大決策權(quán)和控制權(quán)，把握意識(shí)形態(tài)方向的基礎(chǔ)上，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
