水庫工程對(duì)水旱災(zāi)害防御、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等至關(guān)重要，尤其今年汛期，我國發(fā)生1998年以來最嚴(yán)重汛情，4042座次大中型水庫共攔蓄洪水1781億立方米，減淹城鎮(zhèn)1334個(gè)次，減淹耕地3415萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移2213萬人次，發(fā)揮了巨大的效益。

　　目前，我國有水庫9.8萬多座，80%修建于20世紀(jì)50至70年代，其中大中型水庫4700座，小型水庫9.4萬多座。近年來，國家發(fā)改委、財(cái)政部共安排1553億元，對(duì)2800多座大中型和6.9萬多座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，切實(shí)保障了水庫安全。但隨著歲月推移，許多水庫接近或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，或因超標(biāo)洪水、地震等原因毀損，仍有部分水庫陸續(xù)進(jìn)入病險(xiǎn)行列。

　　為加快解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求抓住時(shí)機(jī)集中除險(xiǎn)加固。11月30日，在國新辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部副部長葉建春、國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人李明傳、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長吳奇修、水利部運(yùn)行管理司司長阮利民介紹了相關(guān)情況。

　　病因在哪——

　　老化、毀損、疏于管護(hù)

　　水庫安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，1998年特大洪水以來，我國實(shí)施了幾輪大規(guī)模除險(xiǎn)加固，水庫安全狀況大幅度提升。“21世紀(jì)以來，平均年潰壩率為千分之0.045，低于世界上公認(rèn)的千分之0.1的低潰壩率，我國大壩安全狀況總體可控。”阮利民說。

　　近年來，水利部全力推進(jìn)水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固，對(duì)尚未實(shí)施除險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫，嚴(yán)格落實(shí)限制運(yùn)用措施，連續(xù)三年對(duì)小型水庫進(jìn)行暗訪檢查，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改和責(zé)任追究。水庫運(yùn)行管理顯著改善，安全度明顯提升。

　　但與此同時(shí)，我國仍有不少病險(xiǎn)水庫。阮利民從三方面對(duì)病險(xiǎn)水庫發(fā)生的原因進(jìn)行了概括。一是我國80%以上的水庫修建于20世紀(jì)50至70年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分水庫已超過設(shè)計(jì)使用年限，功能老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，出現(xiàn)病險(xiǎn)具有一定的客觀性。二是受超標(biāo)洪水、強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害的影響，水庫一旦遭遇突發(fā)暴雨洪水，超出自身防御標(biāo)準(zhǔn)，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的水損，產(chǎn)生病險(xiǎn)。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年的洪澇災(zāi)害共損壞大型水庫131座、小型水庫1991座，其中許多被鑒定為病險(xiǎn)水庫。”阮利民表示。三是部分地方存在“重建輕管”“以建代管”現(xiàn)象，水庫疏于管理和維修養(yǎng)護(hù)，積病成險(xiǎn)。

　　花費(fèi)多少——

　　未來5年需投資近千億元

　　葉建春指出，“十四五”期間水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的目標(biāo)任務(wù)是，到2022年年底前，完成小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目遺留問題處理;完成已到安全鑒定期限的水庫安全鑒定任務(wù);對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫，實(shí)行政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。到2025年年底前，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和每年安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保水庫安全運(yùn)行;完善雨水情測報(bào)、安全監(jiān)測設(shè)施，健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。

　　“要實(shí)現(xiàn)‘十四五’期間目標(biāo)任務(wù)，5年共需投資近1000億元，其中，中央財(cái)政予以一定補(bǔ)助，地方財(cái)政建立健全穩(wěn)定的資金渠道，并以這次大面積開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為契機(jī)，健全完善市場化機(jī)制，帶動(dòng)地方資金和民間投資。”葉建春說。

　　自1998年以來，財(cái)政部為支持小型水庫除險(xiǎn)加固已累計(jì)安排資金超972億元。吳奇修介紹，財(cái)政部將支持現(xiàn)有病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工作，計(jì)劃“十四五”期間從水利發(fā)展資金中安排中央補(bǔ)助資金125億元;加大維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，“十四五”期間計(jì)劃累計(jì)安排120億元。此外，還將在每年地方政府一般債券限額中給相關(guān)地方單列額度，明確用于保障小型水庫安全運(yùn)行相關(guān)工作。

　　“‘十三五’時(shí)期，國家發(fā)改委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資81.29億元用于大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，明年將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。”李明傳說。

　　怎樣治病——

　　技術(shù)不難，關(guān)鍵在壓實(shí)責(zé)任

　　通過前幾輪的水庫集中除險(xiǎn)加固，我國積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)上并不存在難點(diǎn)。阮利民認(rèn)為，下一步，治理的關(guān)鍵在于壓實(shí)地方責(zé)任。

　　為此，要建立機(jī)制，明確省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)所屬水庫的除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，以及河長制、湖長制管理體系，統(tǒng)籌做好安全鑒定、除險(xiǎn)加固的實(shí)施，落實(shí)水庫運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任。要督促市縣嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行管護(hù)制度，開展隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，避免水庫“久病成險(xiǎn)”。

　　財(cái)政上要給足政策，正向激勵(lì)引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益的水庫，支持地方發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本，多渠道籌措除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的資金，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局。

　　此外，要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)做好水庫安全運(yùn)行的有關(guān)工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)批復(fù)和概算組織實(shí)施除險(xiǎn)加固，堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，加強(qiáng)資金績效管理。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　如何避免“久病成險(xiǎn)”——

　　定期體檢加強(qiáng)管護(hù)

　　葉建春指出，順利完成“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)，需要理順和完善管理體制，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立穩(wěn)定的資金渠道，健全常態(tài)化工作機(jī)制，確保水庫病險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早恢復(fù)，避免水庫“久病不治”“久病成險(xiǎn)”。如何健全常態(tài)化機(jī)制?

　　葉建春回應(yīng)道，所謂常態(tài)化是不希望再出現(xiàn)新的積累問題，“十四五”期間要解決一些此前積累的問題，如果沒有常態(tài)化，“十五五”“十六五”又將出現(xiàn)新的積累問題，陷入被動(dòng)局面。

　　“第一個(gè)常態(tài)化是安全鑒定，就像人需要定期體檢一樣，按照水庫管理規(guī)定，水庫建成五年后要做一次安全鑒定，此后每十年做一次鑒定，以掌握水庫的安全狀況。第二個(gè)常態(tài)化是指除險(xiǎn)加固，發(fā)現(xiàn)一個(gè)消除一個(gè)，不將問題積累下來。第三個(gè)常態(tài)化是日常管理的常態(tài)化，通過政府購買服務(wù)、‘以大帶小’等方式加強(qiáng)水庫管護(hù)，健全完善水庫安全管理的責(zé)任制。”葉建春說。(記者 陳晨)