“十三五”期間，郴州“改”字當(dāng)頭，“干”字為先，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化細(xì)化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”……在全面深化改革的道路上，郴州步履堅(jiān)定、鏗鏘前行，以破土凌云節(jié)節(jié)高之勢(shì)，破發(fā)展之羈，紓民生之困，謀奮進(jìn)之局。

　　五年來(lái)，郴州市委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照中央和省委改革決策部署，市委和各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志將重任扛在肩頭，沖鋒在前、率先垂范，一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革舉措落實(shí)，形成了以上率下、親力親為謀改革、抓改革、推改革的工作氛圍，激發(fā)了基層改革創(chuàng)新活力，人民群眾獲得了更多實(shí)實(shí)在在的改革紅利，一幅全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的改革畫(huà)卷躍然呈現(xiàn)。

　　抓重點(diǎn)

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)突破

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這五年是郴州邁向更高水平開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展的五年。

　　“十三五”期間，正威、寧邦、長(zhǎng)星等一大批事關(guān)郴州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目順利開(kāi)工或投產(chǎn);郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)被列為國(guó)家級(jí)大中小企業(yè)融通型特色載體，湘南國(guó)際物流園納入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)承接基地，資興市獲批全國(guó)第二批“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”;今年5月，郴州獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步升級(jí);9月，郴州正式獲批中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)……

　　幾年間內(nèi)，郴州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建。秘訣是什么?

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，才能讓改革航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五年來(lái)，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的改革決策部署，緊緊圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”互為依托，全市經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。

　　“享受減稅降費(fèi)政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫我們渡過(guò)了難關(guān)。”湖南萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人周海波介紹。該公司主要從事秸稈板材加工和銷(xiāo)售，疫情期間，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，按照減稅降費(fèi)政策，公司在享受了60萬(wàn)元困難企業(yè)減免的同時(shí)，還獲得了增值稅增量留抵退稅105萬(wàn)元的支持。

　　落實(shí)減稅降費(fèi)政策是我市破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)郴州高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷走向縱深，緊扣“三去一降一補(bǔ)”，制定了相關(guān)政策方案并配套實(shí)施措施。2016年以來(lái)，全市共減少商品房庫(kù)存668萬(wàn)平方米;堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能，共關(guān)停退轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)495家;嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，2019年以來(lái)全市累計(jì)減免稅費(fèi)約41.7億元。

　　創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，才能激活科技創(chuàng)新源頭活水。郴州以獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，用好用活省政府出臺(tái)的“湘十條”政策，制定出臺(tái)支持科技成果中試轉(zhuǎn)化的政策措施。2019年，我市新增高新技術(shù)企業(yè)72家，全年技術(shù)合同交易額達(dá)7億元，同比增長(zhǎng)282.67%，增速全省第一。

　　補(bǔ)短板

　　——民生領(lǐng)域體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　以保障和改善民生為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這五年是郴州人民更具幸福感、獲得感的五年。

　　“沒(méi)想到一交房就拿到證了，這也給我吃了一顆定心丸。”4月30日下午，碧桂園南平府業(yè)主何女士同時(shí)領(lǐng)到鑰匙和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)激動(dòng)地說(shuō)。當(dāng)天，包括何女士在內(nèi)的6名剛交房的業(yè)主都拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　2017年，我市在全省率先推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革。目前，我市已實(shí)現(xiàn)1651項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，率先在全省實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“交房即交證”。今年6月，我市開(kāi)發(fā)運(yùn)行“郴心辦”APP，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”和235項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”。“一次辦結(jié)”已成為我市政務(wù)服務(wù)的金字招牌。

　　“一次辦結(jié)”改革是我市改革惠民實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)逆襲的精彩樣本之一。五年來(lái)，我市從解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，在補(bǔ)齊短板上發(fā)力，將改革活力滲透到教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方方面面，各項(xiàng)民生指標(biāo)不斷改善。

　　隨著城市擴(kuò)容加快，前幾年，市中心城區(qū)學(xué)齡兒童每年以高于20%的速度遞增，義務(wù)教育階段學(xué)位嚴(yán)重不足。為此，我市實(shí)施“化解大班額”工程，為班級(jí)“瘦身”，全市共建設(shè)合格學(xué)校及標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)1567所，新增學(xué)位3.4萬(wàn)多個(gè)，共消除義務(wù)教育大班額6292個(gè)。如今，學(xué)位充足了，教室更寬敞明亮了，孩子們?nèi)雽W(xué)也更方便了。

　　為有效解決基層群眾看病難、看病貴等突出問(wèn)題，我市在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上加速突破。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，全市30家二級(jí)以上公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度試點(diǎn)工作，11個(gè)縣(市、區(qū))均開(kāi)展了分級(jí)診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員全覆蓋。

　　積極應(yīng)對(duì)“銀發(fā)潮”，我市探索“黨建+養(yǎng)老”“互助養(yǎng)老”“文化養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)新模式，構(gòu)建“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，共建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及日間照料中心264家，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施929處，養(yǎng)老床位總量達(dá)到3.28萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位41.17張。今年10月，我市榮獲全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)十佳城市獎(jiǎng)勵(lì)。

　　強(qiáng)弱項(xiàng)

　　——社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提檔升級(jí)

　　以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，這五年是郴州制度體系更加健全、治理能力更加提升的五年。

　　近年來(lái)，郴州馳而不息抓文明創(chuàng)建，全力以赴開(kāi)展文明交通行動(dòng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、無(wú)人管理小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提高。11月20日，全國(guó)精神文明建設(shè)表彰大會(huì)在北京舉行，我市被授予“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)。

　　良好的生態(tài)環(huán)境成為郴州人民最大的民生福祉。我市加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展退耕還林還濕試點(diǎn)建設(shè)，完善固體廢物處置機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，緊扣“水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展”主題，全面推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。市城區(qū)連續(xù)兩年達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市6個(gè)國(guó)控地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)l00%。

　　基層社會(huì)治理體系不斷完善，切實(shí)強(qiáng)化了黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各單位黨組織和在職黨員到單位聯(lián)點(diǎn)社區(qū)、居住地社區(qū)“雙報(bào)到”規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。

　　基層法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《郴州市文明行為促進(jìn)條例》等6部地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，地方立法工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“一個(gè)城市一支執(zhí)法隊(duì)伍、一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”的綜合執(zhí)法改革，行政執(zhí)法能力和水平得到明顯提升;全面推進(jìn)司法體制改革，推行行政案件相對(duì)集中管轄，解決了“民告官”案件在司法實(shí)踐中面臨的諸多問(wèn)題。

　　警務(wù)機(jī)制改革不斷深入，“城市快警”“一村一輔警”等一系列改革，將形形色色的基層矛盾和糾紛由“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

　　全面深化改革需要黨的建設(shè)制度保駕護(hù)航。五年來(lái)，我市全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推行政治建設(shè)考核制度;高質(zhì)量完成市縣黨政機(jī)構(gòu)改革，建立健全了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化了黨政機(jī)構(gòu)職能體系;出臺(tái)加強(qiáng)基層黨建“1+4”文件，著力提升基層黨組織政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)促推、基層治理、服務(wù)群眾能力;國(guó)家監(jiān)察體制改革如期完成，市縣全部完成紀(jì)檢組派駐監(jiān)督全覆蓋工作，黨委巡察機(jī)構(gòu)全部組建到位;“1+X”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本相互銜接，一體推進(jìn)形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)。改革永遠(yuǎn)在路上。“十三五”期間，我市全面深化改革謀在深處、干在實(shí)處，蹄疾步穩(wěn)完成各項(xiàng)重大改革任務(wù)。接續(xù)“十四五”，改革不停步，我市將在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，突出紅色傳承、綠色發(fā)展，圍繞“三高四新”推動(dòng)全面深化改革走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)郴州高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新格局。