全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新動力

　　全面深化改革是應對百年變局的戰(zhàn)略抉擇。當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部的不穩(wěn)定不確定性明顯增加。今后一個時期，我們將面對一個動蕩變革的世界，將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。世界上國家之間的競爭，說到底是制度上的競爭。我們要化危為機，在危機中育先機，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。“十四五”時期，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、收入分配領域的關(guān)系等重大格局進行調(diào)整。這些調(diào)整實際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nèi)需的潛力，為中國的城市、鄉(xiāng)村、各類市場主體增添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新的動力。

　　全面深化改革也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的根本動力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵，而改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。當前，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢而上，在更高起點、更高層次、更高目標上開啟中國改革的新征程。

　　開啟改革新征程必須在要素市場化配置上取得新突破

　　開啟中國改革的新征程，必須堅持市場化改革的方向，必須堅持市場的目標導向和問題導向相統(tǒng)一。五中全會公報號召，全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。什么是高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制?《建議》明確指出了“十四五”要達到六個標準：“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。這個“1+6”的表述系統(tǒng)全面闡明了未來五年乃至更長時期我國改革的總目標。要實現(xiàn)這個總目標，最核心的還是處理好政府和市場的關(guān)系。這個問題的本質(zhì)就是，到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在“十四五”時期，為解決中國發(fā)展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，必須堅持讓市場在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，絕不能走計劃經(jīng)濟回頭路。要加快構(gòu)建高標準市場體系，夯實產(chǎn)權(quán)制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎制度。真正做到在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項上，讓企業(yè)成為真正的市場主體、成為配置資源要素的主體。同時，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，完善宏觀經(jīng)濟治理，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制和高標準的市場體系，關(guān)鍵任務是強化競爭政策的基礎地位，堅持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。維護公平競爭是保障市場經(jīng)濟有效運行的核心，也是政府在管理經(jīng)濟社會事務中所要遵循的基本準則。要在市場準入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護等方面消除所有制歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁，對國有企業(yè)不再實行基于所有制性質(zhì)的補貼。只有形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。

　　開啟中國改革新征程，必須在要素市場化配置體制機制改革方面取得重大突破。要素市場化配置是關(guān)鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。“十四五”期間，在土地要素市場化配置方面，要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權(quán);要充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點;要改革土地計劃管理制度，探索全國性建設用地指標跨地區(qū)交易機制。在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動;進一步放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索基本公共服務與常住人口掛鉤機制。在資本要素市場化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，完善強制退市和主動退市制度;加快發(fā)展債券市場，探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制;推動資本向創(chuàng)造價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，完善金融支持創(chuàng)新政策，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場化配置方面，重點是健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展;繼續(xù)探索國際科技合作新模式，堅持擴大科技領域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標準和措施，提升社會數(shù)據(jù)資源價值;推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護個人信息。

　　開啟改革新征程要注重處理“三重關(guān)系”

　　開啟中國改革新征程，必須進一步創(chuàng)新改革推進方式。今年以來，中央出臺了一系列深化市場化改革和擴大高水平對外開放的政策文件。改革舉措密集出臺，力度前所未有!展望“十四五”，市場化改革的推進方式本身也進一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點、新形式。

　　一是更加注重處理好改革的頂層設計和基層創(chuàng)新的關(guān)系?！督ㄗh》明確了未來五年和到2035年我國發(fā)展改革的主要目標和重點任務，這是高瞻遠矚的頂層設計。同時，中央多次強調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點。

　　二是更加注重處理好改革與開放的關(guān)系。我們既要堅持用改革為解放生產(chǎn)力開辟道路，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度動能;又要堅定不移地建設更高水平開放型經(jīng)濟體制，重點推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供高水平制度供給，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟運行提供法律供給和保障;又要通過特許授權(quán)等方式，為改革創(chuàng)新留出空間，在改革實踐中進一步完善經(jīng)濟領域法律體系，加強對市場化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護。

　　今年10月，中央公布了支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的實施意見。通過綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)方式賦予深圳市在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。最近，中央又宣布支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。這些做法一方面向世界宣示了中國進一步加快市場化改革、擴大高水平對外開放的決心;同時也為各地區(qū)各部門增強改革的政治自覺和行動自覺，在“十四五”時期開展綜合性改革試點、統(tǒng)籌推進重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了要求和示范。