一、堅決扛起全面深化改革重大責任

　　在全面深化改革中，省委增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決扛起全面深化改革重大政治責任，確保在正確方向上推動改革不斷向前。

　　一是始終堅持黨的領(lǐng)導。堅定不移在黨中央堅強領(lǐng)導下推進改革，完善各級黨委全面深化改革領(lǐng)導體制和工作機制。省委深改委(組)擔負起統(tǒng)領(lǐng)改革責任，2017年以來召開會議21次，審議改革方案129個。主要負責同志當好改革的“施工隊長”“突擊隊長”，重要改革親自部署、重大方案親自謀劃、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，每年領(lǐng)銜1-2個重大改革題目，親自推動落實，發(fā)揮了示范作用。

　　二是始終堅持正確方向。堅決落實黨中央決策部署、對標改革要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)重要領(lǐng)域改革，對黨的十八屆三中全會以來中央出臺的各項改革舉措，一體謀劃、一體推進。用心學習習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，省委理論學習中心組讀書會，都把改革作為研討學習重要內(nèi)容。今年組織兩期改革專題研討培訓班，培訓領(lǐng)導干部200多名，提高領(lǐng)導改革的能力和水平。

　　三是始終堅持系統(tǒng)推進。遵循改革內(nèi)在邏輯，把握改革階段性特征，一年一個主題，打出系列組合拳。2017年突出謀劃主題，對標對表習近平總書記對山東重要講話、重要指示批示，展開調(diào)研謀劃，排兵布陣、落子改革布局;2018年突出產(chǎn)業(yè)主題，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，用改革舉措培育“十強”產(chǎn)業(yè);2019年突出效能主題，鼓勵擔當作為、狠抓落實;2020年突出攻堅主題，發(fā)起九大改革攻堅行動，集中突破難點，全省改革形成前后銜接、整體協(xié)同、梯次推進、效應疊加的格局。

　　四是始終堅持凝心聚力。連續(xù)3年召開以改革為主題的動員大會，統(tǒng)一思想、形成共識。堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，更好激發(fā)廣大人民群眾的改革熱情。健全改革正向激勵體系，出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛閷嵤┮庖姟贰蛾P(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法》，把具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來，形成了鮮明的改革用人導向。

　　二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革

　　緊緊把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌起來，整體謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保改革取得扎扎實實的整體效果。

　　(一)經(jīng)濟體制改革。深化商事制度改革，出臺推進工商注冊制度便利化、加強和規(guī)范市場監(jiān)管等意見，開展20個行業(yè)“一業(yè)一證”改革試點全覆蓋，開通“接訴即辦”平臺，企業(yè)開辦時間縮減到1個工作日。深化財稅體制改革，推動涉農(nóng)、教育、科技等領(lǐng)域資金整合，深化“營改增”改革試點，省財政直管縣(市)擴大到41個。深化機構(gòu)改革，清理撤并各級限額外行政機構(gòu)，省市縣事業(yè)單位改革試點全面啟動。土地制度改革、金融體制改革等都取得重要改革成果。

　　(二)民主法制領(lǐng)域改革。制定2016-2020年依法治省規(guī)劃、法治政府建設(shè)五年實施綱要。建立地方立法機制，促進改革與立法有效銜接。深化司法體制改革，全面落實司法責任制。深化綜合執(zhí)法改革，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例。出臺加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化。建立黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系服務民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的機制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　(三)文化體制改革。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化改革發(fā)展。出臺加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)實施意見，實施縣級融媒體改革，136個縣(市、區(qū))全部掛牌成立縣級融媒體中心，報、網(wǎng)、端、微覆蓋人群超過2億人。成立省國有文化資產(chǎn)管理理事會，建立健全黨委政府監(jiān)管有機結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。組建山東互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團、廣電傳媒集團、國欣文旅集團。規(guī)劃建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，建成尼山圣境、孔子博物館等重點項目。威海劉公島建成全國首個國家安全教育基地，“軍民生死與共、水乳交融”的沂蒙精神得到進一步弘揚。

　　(四)社會領(lǐng)域改革。制定促進就業(yè)規(guī)劃、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)意見、支持多渠道靈活就業(yè)措施，加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)，2016-2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都在110萬人以上。深化高考制度改革，建立“1+1+15”制度體系。出臺高水平大學、高水平學科建設(shè)方案，新設(shè)立山東第一醫(yī)科大學、康復大學。持續(xù)解決中小學和幼兒園“大班額”問題。健全企業(yè)工資正常增長機制，落實最低工資標準和企業(yè)工資指導線。率先啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，建立大病保險制度并動態(tài)完善。

　　(五)生態(tài)文明體制改革。堅決踐行“兩山理論”，建立最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，加快建設(shè)美麗山東。完善山東省主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國土空間規(guī)劃以及黃河、東平湖流域等生態(tài)保護專項規(guī)劃。出臺自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等制度，健全土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋等資源有償使用制度，全面實行河長制、湖長制、庫長制、灣長制、林長制。

　　(六)黨的建設(shè)制度改革。圍繞提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量，出臺加強新時代全省黨建工作意見和實施意見，健全各級黨組織發(fā)揮作用的制度和機制，實施山東省2018—2022年黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃綱要，出臺貫徹《2019-2023年全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》實施意見。堅持正確用人導向和新時期好干部標準，健全容錯糾錯、澄清保護、跟蹤關(guān)懷等機制。圍繞縱深推進全面從嚴治黨，深化紀檢監(jiān)察體制改革，建立一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制。深入落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，出臺落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定的實施意見。

　　三、聚焦難點實施改革攻堅

　　針對山東改革中的痛點難點堵點問題，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，發(fā)起改革攻堅，著力破解體制機制障礙，廓清了一些僵化觀念的束縛，破除了一些阻礙發(fā)展的羈絆，攻克了一些長期積累的難題，辦成了一些影響長遠的大事。

　　——公共衛(wèi)生體制機制改革。針對疫情防控中暴露出來的制度和流程短板弱項，加快推動構(gòu)建公共衛(wèi)生法治保障體系、預警預測體系、應急響應決策體系、預防控制體系、醫(yī)療救治體系、應急物資保障體系、科研創(chuàng)新體系、教育培訓體系、人才保障體系、決策指揮體系等十大體系。積極創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，著力打造健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心。

　　改革省市縣疾控機構(gòu)體制機制，建立省委重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導小組，整體性重構(gòu)應急工作流程，調(diào)整完善省疾控中心職責。改革中醫(yī)藥管理體制，全省中醫(yī)醫(yī)院達到357家。牽頭成立全國首個省際中藥材采購聯(lián)盟，將5個中醫(yī)優(yōu)勢試點病種納入全省單病種付費，今年年底擴大到20個。

　　——新舊動能轉(zhuǎn)換綜合改革試驗。把新舊動能轉(zhuǎn)換作為牽動山東高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，堅持用市場化法治化辦法，著力構(gòu)建動能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃體系、政策體系、推進體系、考核體系，制定《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》，實施了1個總體規(guī)劃、11個產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，著力培育壯大“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　實施“要素跟著項目走”機制，開展“標準地”和“畝產(chǎn)效益評價”改革，推行“拿地即開工”，建立用能權(quán)市場化交易機制、產(chǎn)能總量與污染物總量雙平衡機制，組建省級綜合性要素集團。三年出清11萬家“散亂污”企業(yè)，省級化工園區(qū)由199家壓減到83家，裕龍島煉化一體化項目正式開工，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。

　　——流程再造優(yōu)化營商環(huán)境。研究制定《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》和企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等樣板流程，構(gòu)建起“1+N”流程框架體系。全省已形成約5%的審批事項在省級、25%在市級、70%在縣級的“金字塔形”審批格局。創(chuàng)新市場準入審批流程，在全國率先整省推進20個行業(yè)“一業(yè)一證”改革，許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間分別壓減為71%、80%、78%。

　　出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例等，健全知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，建立“接訴即辦”“免罰清單”“法律服務代理”“限時清欠”等機制，成為全國第一個非涉訴類賬款“清零”的省份，得到國務院減負辦通報表揚。設(shè)立省級民營經(jīng)濟發(fā)展促進機構(gòu)，超過2萬家企業(yè)完成規(guī)范改制，今年新增上市企業(yè)22家，成為企業(yè)上市最好年份。

　　——科教人才體制改革。創(chuàng)新政府科技管理體制機制，構(gòu)建創(chuàng)新型省份建設(shè)制度支撐新體系。實施科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”。推動高?？蒲性核?ldquo;五權(quán)下放”，完成齊魯工業(yè)大學和山東科學院、山東第一醫(yī)科大學和省醫(yī)學科學院等整合，確立了39所普通本科院校向應用型高校轉(zhuǎn)型。組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。新布局濟南超算科技園、中科院海洋大科學中心等重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)4家省實驗室，2019年區(qū)域創(chuàng)新能力列全國第6位。

　　創(chuàng)新人才體制機制，制定支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條措施，完善企業(yè)家參政議政制度，實行延遲退休、提高醫(yī)療待遇等優(yōu)惠政策。出臺《山東省人才發(fā)展促進條例》，組建省級人才發(fā)展集團，構(gòu)建人才全生命周期服務體系，建立人才“綠色通道”和服務專員等制度。住魯院士達到86位、國家級領(lǐng)軍人才880名。

　　——承擔國家重大改革試點。2017年以來黨中央授權(quán)山東開展13項改革試點，國家部委安排近500項改革試點，肩負起重大試點試驗任務，形成一批制度成果。比如，上合示范區(qū)成立一年多來，57項試點任務已完成34項，現(xiàn)代貿(mào)易、區(qū)域物流、雙向投資合作和商旅文交流發(fā)展“四個中心建設(shè)”已見雛形;再比如，山東自貿(mào)試驗區(qū)112項試點任務已完成102項，形成60項制度創(chuàng)新案例，入?yún)^(qū)注冊企業(yè)2.2萬家，制定山東自由貿(mào)易試驗區(qū)條例。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)在港口、科技、保障等領(lǐng)域也取得重要試點成果。

　　搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，制定專項規(guī)劃，完善山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建省會、膠東、魯南“三個經(jīng)濟圈”一體發(fā)展格局。其他各項試點試驗任務也都取得重要進展，一大批改革經(jīng)驗在全省復制推廣。

　　——國企“倒計時”改革。堅持以制度創(chuàng)新破解國企活力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高等問題，提升市場競爭力。2019年實施國企改革“三年行動計劃”，全面完成省屬企業(yè)“黨建工作入章程”，在全國率先建立國企改革述職問詢制度、容錯免責和末位淘汰制度，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，強化省屬企業(yè)領(lǐng)導班子抓改革的主體責任。

　　推動企業(yè)混合所有制改革，省屬企業(yè)控股上市公司達43家，資產(chǎn)證券化率達51%以上。推動國有資本加快向“十強”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集結(jié)，新整合組建一批省屬國企，重組后的山東能源集團產(chǎn)能居全國第二，山東重工集團重卡銷量全國第一、全球第三。

　　——“打造對外開放新高地”改革。出臺深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地意見，構(gòu)建起山東高水平擴大開放的“四梁八柱”。積極融入“一帶一路”，推進與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。深化與日韓機制化地方經(jīng)濟合作。打造歐亞班列集結(jié)中心，開展多式聯(lián)運、多港聯(lián)動、“一單到底”等改革，兩年累計開行2880列。打造儒商大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、對話山東、連線世界500強等重大合作平臺，218家世界500強企業(yè)在我省投資779個項目。

　　研究制定《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，實施“黨工委(管委會)+”、剝離社會職能、人事和薪酬制度等改革，促進開發(fā)區(qū)管委會回歸本位、聚焦主業(yè)。全省開發(fā)區(qū)實際管轄面積壓減48%，代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減49%，工作人員壓減56%。

　　四、建立改革推進落實機制

　　在全省構(gòu)建起領(lǐng)導領(lǐng)銜、多元協(xié)同、督察督導、激勵評價、宣傳推介“五位一體”的落實推進體系。一是突出系統(tǒng)集成，著力形成制度疊加效應。強化前瞻性思維，加強整體性設(shè)計，注重協(xié)同性互動，推動整體性落實。二是突出改革督察，著力形成貼身緊逼機制。堅持“三督三察”，創(chuàng)新建立重點改革任務督辦催辦制度、改革與審計聯(lián)動協(xié)作機制，發(fā)揮督察在落實中的重要作用。三是突出結(jié)果評價，著力形成改革激勵導向。建立改革考核嚴密制度，初步形成“省直考專項、市縣考綜合，日?？纪七M、年底考效果”的改革考核體系。四是突出示范引路，著力形成典型培育機制。以“市縣有品牌、部門有亮點”為目標，加強典型培育，每年總結(jié)30個左右不同類型的改革案例，用典型引路促進落實。五是突出氛圍營造，著力形成強大改革氣場。及時向社會發(fā)布重大改革事項、重要改革成果。通過多種形式加大改革政策解讀，宣傳改革成果成效，在全社會形成了關(guān)心改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。