2021開年首次國常會，營商環(huán)境為何成為首要議題?

　　經濟發(fā)展的“空氣”

　　從短期來看，要促進中國經濟穩(wěn)定恢復，好的營商環(huán)境不可或缺。

　　“營商環(huán)境就是生產力”“好的營商環(huán)境就像水、陽光和空氣，一時半會兒也離不開”……這幾年采訪企業(yè)時，最常聽到的就是一個詞就是營商環(huán)境。

　　企業(yè)無論是大是小，是中企還是外企，都希望能有更好的營商環(huán)境，讓他們放下種種不必要的包袱，輕裝上陣。

　　眼下，得益于中國率先控制住疫情、率先恢復經濟等諸多利好因素，作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一的投資正加快恢復。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年1至11月固定資產投資(不含農戶)同比增長2.6%，增速比1—10月份加快0.8個百分點。其中，民間投資同比增長0.2%，增速首次由負轉正。

　　與此同時，中國吸收外資也在穩(wěn)定增長。2020年1-11月，中國實際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%。截至11月，中國吸收外資額已實現(xiàn)“八連增”。

　　考慮到疫情仍在持續(xù)，中國經濟面臨的內外環(huán)境依然嚴峻復雜，進一步優(yōu)化營商環(huán)境有利于充分調動各類市場主體積極性，激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定經濟增長。

　　從長遠來看，要在大變局中增強中國經濟競爭力，改善營商環(huán)境也是題中應有之義。

　　如今，中國經濟正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度成為重要的核心競爭力。只有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，才能增強中國經濟的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

　　如國家行政學院教授張占斌所言，未來國與國之間的競爭，從一定意義上說就是營商環(huán)境的大比拼，國際競爭也是營商環(huán)境的競爭。對中國而言，無論是解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈自主可控，還是增強對投資者的吸引力，都取決于能否創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，才能對沖外部的不穩(wěn)定和不確定性。

　　中國營商環(huán)境究竟怎么樣?

　　近年來，中國優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著成績。市場準入負面清單從150多項縮減到130多項，開放之門越開越大;全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，審批所需要的環(huán)節(jié)和時間越來越少……

　　在世界銀行此前發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經濟體之一。

　　此次國務院常務會議也提出，根據(jù)第三方評估結果，總的看，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費、政務服務便利化等滿意度較高，對“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經營的改革舉措感受明顯。

　　但評估也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對招投標、中介服務、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，落實《條例》的進展也不平衡。

　　提升“用戶體驗”是王道

　　圍繞進一步改善營商環(huán)境，本次國務院常務會議提出了四項措施：

　　——鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標國際先進先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進營商環(huán)境明顯改善。

　　——推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。

　　——促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)范中介服務，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

　　——著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進一步增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領域實行全覆蓋重點監(jiān)管。

　　細看這些措施可以發(fā)現(xiàn)，中國改善營商環(huán)境越發(fā)重視從市場主體的主觀感受出發(fā)，措施也越發(fā)具有針對性。

　　例如，推廣“證照聯(lián)辦”，有利于降低企業(yè)辦事成本，給企業(yè)更多便利;查處信貸中一些“潛規(guī)則”，推進政府項目招投標市場化改革，則劍指長期以來令不少企業(yè)吃“啞巴虧”、忍受不公平待遇的種種暗箱操作，將有助于落實競爭中性原則，讓各類企業(yè)真正享受機會平等、權利平等，干干凈凈同臺競技。

　　分析人士認為，這是一個非常積極的信號。

　　用清華大學經濟管理學院院長白重恩的話說，“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服，只有企業(yè)才能體會到營商環(huán)境對自己是否有利”。衡量營商環(huán)境，各類指標只是一個方面，更重要的是注重企業(yè)和市場主體的感受，讓企業(yè)從改善營商環(huán)境的諸多措施中切實受益，這才是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵。

　　中國無疑抓住了這個關鍵。有理由預期，隨著一系列改革政策措施相繼落地，在中國做生意會越來越便利，越來越有“奔頭”。(李曉喻)