《建議》提出的“十四五”時(shí)期提高人民收入水平的思路概括起來就是，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，通過健全完善三次分配機(jī)制、改善收入和財(cái)富分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和社會安定和諧。主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面。

　　重要基礎(chǔ)：提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重

　　提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，有利于促進(jìn)收入分配更合理、更公平，有利于激發(fā)人們通過勞動創(chuàng)造美好生活的熱情。為此，《建議》重申了“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”的要求，這必將對今后繼續(xù)提高人民收入水平產(chǎn)生積極影響。

　　落實(shí)《建議》要求，應(yīng)當(dāng)在以下方面多下功夫：千方百計(jì)保市場主體、千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，使人民群眾通過就業(yè)對自己的收入有穩(wěn)定的預(yù)期;完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機(jī)制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報(bào)酬;完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的保障;發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間;改革完善適應(yīng)事業(yè)單位和國有企業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度;健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高勞動者增加收入的能力。

　　重要支撐：健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制

　　改革開放以來的實(shí)踐證明，勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，對提高人民收入水平具有重要作用，只有讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，才能形成提高人民收入水平的源泉充分涌流的局面。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”。

　　落實(shí)《建議》這一要求，應(yīng)當(dāng)在以下方面多用力氣：建立健全統(tǒng)一的要素市場，暢通要素供求渠道;健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制;構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制;完善股份制企業(yè)特別是上市公司的分紅制度;推廣員工持股制度;積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”;拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益的渠道。

　　重要抓手：完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

　　2019年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，仍處于0.4的國際警戒線之上，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距較大問題仍客觀存在。實(shí)踐證明，搞好再分配調(diào)節(jié)，不僅有利于縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕，而且對增加低收入群體收入、進(jìn)而整體提高人民收入水平都具有重要作用。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。

　　落實(shí)《建議》上述要求，必須在以下方面多做工作：完善直接稅制度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系;加快健全覆蓋全民的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平;加大對相對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度;健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)核對機(jī)制，提高社會救助精準(zhǔn)性和有效性;培育發(fā)展慈善組織，依法開展慈善活動，發(fā)揮慈善財(cái)產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等方面的作用;健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動;遏制各類灰色收入，取締非法收入，消除權(quán)力和腐敗帶來的分配不公。

　　重點(diǎn)群體：著力提高低收入群體收入、不斷擴(kuò)大中等收入群體

　　目前，低收入群體占全國居民家庭數(shù)的40%、全國總?cè)丝诘?0%以上，低收入人員越來越多地上升到中等收入群體里，就能大幅拉動我國人民收入水平的提升。我國中等收入群體人數(shù)雖然已達(dá)到4億以上、占總?cè)丝诘?0%，但由于中等收入群體工資性收入占比較高，在經(jīng)濟(jì)下行或退休后收入減少，而住房、教育、醫(yī)療等支出快速上漲時(shí)，不少人員或家庭很容易滑出中等收入群體、跌入低收入群體之中。因此，千方百計(jì)穩(wěn)住和擴(kuò)大中等收入群體，就能有力拉動我國人民收入水平的提升?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”。

　　落實(shí)《建議》這一要求，必須在以下方面攻堅(jiān)克難：確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制;深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度;大力扶持中等收入群體后備軍;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位數(shù)量，提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量;提高基本公共服務(wù)均等化程度，減輕家庭在住房、教育、育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出負(fù)擔(dān)。