接下來的兩個(gè)多月里，國(guó)常會(huì)“又雙叒”三度(2020年11月18日、12月1日、2021年2月3日)就RCEP的落地生效作出部署，可謂鼓點(diǎn)頻密。

　　在這幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，“開放”成為一以貫之的關(guān)鍵詞，向世界宣示中國(guó)政府張開雙臂擴(kuò)大開放的決心和動(dòng)力依舊“滿格”。

　　2月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：充分認(rèn)識(shí)實(shí)施原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門坎、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，抓緊推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)議生效即可落地實(shí)施。

　　原產(chǎn)地累積規(guī)則，是RCEP達(dá)成的重要成果，也是貨物貿(mào)易領(lǐng)域價(jià)值最大的成果。

　　RCEP協(xié)議的第三章第四條專門論及“累積”(Cumulation)規(guī)則：一、除本協(xié)議另有規(guī)定外，符合第三章第二條(原產(chǎn)貨物)規(guī)定的原產(chǎn)地要求且在另一締約方用作生產(chǎn)另一貨物或材料的材料，應(yīng)當(dāng)視為原產(chǎn)于對(duì)制成品或材料進(jìn)行加工或處理的締約方。二、締約方應(yīng)當(dāng)自本協(xié)議對(duì)所有簽署國(guó)生效之日起審議本條。本項(xiàng)審議將考慮將第一款中累積的適用范圍擴(kuò)大到各締約方內(nèi)的所有生產(chǎn)和貨物增值。除締約方另有共識(shí)外，締約方應(yīng)當(dāng)自開始之日起五年內(nèi)結(jié)束審議。

　　值得提及的是，第一款的意涵是，只允許“原產(chǎn)貨物”的累積，未允許生產(chǎn)累積，因而不算完全累積，而是15國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域累積。第二款的意涵是，RCEP生效后雖不能實(shí)現(xiàn)完全累積，但以此為努力目標(biāo)和愿景。

　　不妨舉個(gè)簡(jiǎn)單例子：RCEP生效前，中國(guó)的時(shí)尚鞋要出口至韓國(guó)，須達(dá)到區(qū)域價(jià)值成分40%才可免除8%～13%的關(guān)稅。RCEP生效后，由于區(qū)域內(nèi)所有成員國(guó)原產(chǎn)材料可累積，區(qū)域內(nèi)的中國(guó)、韓國(guó)、印度尼西亞、泰國(guó)四個(gè)成員國(guó)的原產(chǎn)材料加起來可達(dá)40%，時(shí)尚鞋再出口至韓國(guó)就可享受RCEP項(xiàng)下的優(yōu)惠稅率。

　　再拿中韓舉例。中韓雙邊自貿(mào)協(xié)議于2015年生效，大多紡織服裝類產(chǎn)品已享受關(guān)稅減免優(yōu)惠。RCEP對(duì)兩國(guó)現(xiàn)有的紡織品服裝貿(mào)易關(guān)稅總體影響較小，但仍有部分出口產(chǎn)品在RCEP規(guī)則下獲得關(guān)稅最優(yōu)。中國(guó)化纖制針織衫、男女式羽絨服、女式牛仔褲等產(chǎn)品稅率都將在基礎(chǔ)稅率上減半，降至6.5%。

　　想盡快吃上域內(nèi)其他國(guó)家的海鮮、水果和蔬菜?安排上了。

　　對(duì)于海鮮、水果、蔬菜、肉、蛋、乳制品等生鮮貨物，RCEP規(guī)定所有成員方必須為其6小時(shí)內(nèi)入境提供便利。消費(fèi)者的跨境消費(fèi)意愿，有望顯著提升。這為跨境電商的發(fā)展提供了便利。但挑戰(zhàn)總是和機(jī)遇并存，企業(yè)也由此面臨競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　毋庸諱言，疫情導(dǎo)致世界面臨的不確定性大增，遠(yuǎn)距離的全球化窒礙難行。但RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，為企業(yè)管理整個(gè)區(qū)域的供應(yīng)鏈提供更大程度的確定性。

　　需要指出的是，RCEP協(xié)議對(duì)大多數(shù)國(guó)人仍較生疏，部分相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)也不是特別熟稔。本次國(guó)常會(huì)適時(shí)要求：“加大協(xié)議實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)議規(guī)則內(nèi)容和成員國(guó)關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。”

　　接下來，各地政府要結(jié)合企業(yè)的具體訴求與痛點(diǎn)，把脈RCEP給本地區(qū)和企業(yè)帶來的機(jī)遇，提高對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整變化的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)力度。

　　于政府而言，“加強(qiáng)部門協(xié)同，對(duì)照協(xié)議規(guī)定抓緊完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案，并推動(dòng)成員國(guó)加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施指引磋商，為協(xié)議生效實(shí)施做好制度保障”，是應(yīng)有之義。

　　RCEP將構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境上升為國(guó)際義務(wù)。而地方是履行國(guó)際義務(wù)的主體。地方的行政決定、程序和措施，都要依規(guī)，否則就可能釀成貿(mào)易爭(zhēng)端。地方政府可以此為契機(jī)，優(yōu)化地方治理能力，構(gòu)建開放、公平、透明、便利的營(yíng)商環(huán)境。地方政府要積極有為，在市場(chǎng)主體設(shè)立、投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)化，把該還給市場(chǎng)的權(quán)力徹底還給市場(chǎng)，把該還給社會(huì)的權(quán)力悉數(shù)還給社會(huì)。

　　總而言之，RCEP有助于促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)貨暢其流，以抬升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速及民眾福祉。(特約評(píng)論員 王振邦)