負擔(dān)沉重喚改革

　　中國農(nóng)業(yè)博物館4號展館里陳列著一尊青銅圓鼎——“告別田賦鼎”，這是我國取消農(nóng)業(yè)稅的標志性紀念物。中國農(nóng)業(yè)博物館講解員李若雪告訴記者，這尊青銅鼎由河北省靈壽縣農(nóng)民王三妮用一年八個月時間自籌資金鑄造，直徑82厘米，高99厘米，重252千克，上書銘文560字，刻寫了田賦也就是農(nóng)業(yè)稅的由來。銘文最后寫道：“我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織，輩輩納稅，今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民，鑄鼎刻銘，告知后人，萬代歌頌，永世不忘。”

　　農(nóng)業(yè)稅是國家對所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收的一種稅，也是老百姓口中常說的“公糧”。在整個封建社會，農(nóng)業(yè)都是國家最主要的稅收來源，且農(nóng)民賦稅呈現(xiàn)越來越重的總體趨勢。

　　新中國成立之初，國家底子薄、基礎(chǔ)弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平很低，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占很大比例，農(nóng)業(yè)稅成為國家財政支持工業(yè)化建設(shè)資金的重要來源。

　　進入上世紀90年代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，財力支出缺口不斷增大，而基層財源卻有所減少。農(nóng)民不僅要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，俗稱“三提五統(tǒng)”。再加上各種亂攤派、亂收費、亂集資，農(nóng)民負擔(dān)越發(fā)沉重。

　　繁重的稅負嚴重限制了農(nóng)民實際收入的增長，也挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，惡化了干群關(guān)系，給社會帶來各種不穩(wěn)定因素，農(nóng)業(yè)稅費改革勢在必行。

　　千年賦稅終免除

　　在取消農(nóng)業(yè)稅的歷史進程中，安徽省渦陽縣新興鎮(zhèn)無疑具有標志性意義，這里被稱作“全國農(nóng)業(yè)稅費改革第一鎮(zhèn)”。

　　時任新興鎮(zhèn)黨委書記劉興杰告訴記者，1992年，新興鎮(zhèn)共有耕地8.9萬畝，一年財政支出約260萬元，經(jīng)測算，每畝耕地一年繳稅30元，就基本能夠保證政府工作的正常開展。經(jīng)過醞釀，新興鎮(zhèn)出臺了稅費“一次清”方案，即“稅費提留30元一次到位”。這次改革的效果立竿見影，1993年，新興鎮(zhèn)僅用7天時間便完成了征稅任務(wù)。

　　新興鎮(zhèn)的此次試水成為可以燎原的星星之火，河北正定、湖南武岡、貴州湄潭等7個省份的50多個縣紛紛效仿，開啟了農(nóng)村稅費改革的探索之路。

　　與此同時，農(nóng)民負擔(dān)日益沉重的問題也引起了中央的高度重視。中央決心從減輕農(nóng)民負擔(dān)工作入手，將地方自發(fā)性的改革探索提升為全局性農(nóng)村稅費改革試點。

　　在1998年10月召開的十五屆三中全會上，農(nóng)村稅費改革被列為改革的重點內(nèi)容。同年11月，國務(wù)院成立農(nóng)村稅費改革工作小組，為減輕農(nóng)民負擔(dān)工作由治亂減負適時地轉(zhuǎn)向稅費改革做準備。

　　進入新世紀后，稅費改革開始按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標進行試點。2000年，國務(wù)院正式確定安徽省率先開展試點。2001年，江蘇省開展試點。2002年，進一步擴大到河北、內(nèi)蒙古等20個省份。2003年，全國所有省區(qū)市全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，中央財政用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付達到305億元。

　　改革并不是一帆風(fēng)順的，也有質(zhì)疑的聲音。對此，中央審時度勢，從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，摒除雜音，堅定推進改革。

　　2003年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定暫停征收除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2003年12月31日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，宣布從2004年1月1日起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并提出：“有條件的地方可進一步降低農(nóng)業(yè)稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。”

　　取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的2004年，全國農(nóng)民人均純收入達到2936元，是1997年以來最高的一年，糧食總產(chǎn)量也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面，達到4.69億噸。從這一年開始，農(nóng)村稅費改革進入新階段。當(dāng)年的《政府工作報告》提出，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。國務(wù)院開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅稅率，還選擇在黑龍江、吉林兩省進行全部免除農(nóng)業(yè)稅試點，同時鼓勵沿海及其他有條件的省份先行改革。

　　在每年召開的兩會上，減免農(nóng)業(yè)稅費的提案和建議呼聲也從未停止。2001年至2005年財政部辦理事關(guān)取消農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)民收入等方面的提案、議案總量達4500多件。5年時間內(nèi)，財政部先后會同有關(guān)部門公布取消、免收或降低標準的全國性及中央部門涉農(nóng)收費項目150多項。

　　到2005年底，全國已有28個省免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅在我國財政收入中的比重也已不足1%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民甩掉包袱輕裝前行的時機已經(jīng)成熟。同年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。原本計劃5年完全取消農(nóng)業(yè)稅費的目標，在短短3年內(nèi)就得以實現(xiàn)。

　　從“取”到“予”迎轉(zhuǎn)折

　　農(nóng)業(yè)稅的取消，是對農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次解放，給億萬農(nóng)民帶來了實實在在的利益，極大地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，是中國數(shù)千年農(nóng)業(yè)史上前無古人的創(chuàng)舉。

　　據(jù)測算，與改革前的1999年同口徑相比，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，全國農(nóng)村稅費改革每年減輕農(nóng)民負擔(dān)1250億元，人均減負140多元，平均減負率達80%，農(nóng)民負擔(dān)重的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任宋洪遠認為，農(nóng)業(yè)稅費改革的核心實際是“兩頭改”，一頭改“三亂”，一頭改鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。要實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅，首先就要去除農(nóng)村的亂攤派、亂集資、亂收費問題，這是農(nóng)業(yè)稅費改革面臨的第一道難關(guān)。且改革并不局限于免征農(nóng)業(yè)稅，而是一個有諸多配套措施的系統(tǒng)工程。2000年起，國家由點到面展開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，真正實現(xiàn)了村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管、縣財省管。

　　宋洪遠表示，農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來繼農(nóng)村土地改革、實行家庭承包經(jīng)營后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域又一項重大改革。這項改革依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進一步納入法治軌道。此外，農(nóng)村改革從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到改革上層建筑，使干群關(guān)系得到明顯改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授程國強認為，上世紀90年代，我國農(nóng)業(yè)政策逐步由索取向支持補貼轉(zhuǎn)型過渡，國家與農(nóng)民的關(guān)系由此開始從“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折。全面取消農(nóng)業(yè)稅，探索實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持措施和直接補貼政策等，意味著中國已初步建立農(nóng)業(yè)補貼制度的基本框架。“從長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補貼的能力不斷增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補貼支持力度，是今后我國工業(yè)化進程中的必然選擇。”程國強說。