一、壓實“責任鏈”，指揮關口前移。一是領導小組現(xiàn)場推。成立市林下經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)攬全市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、資金安排等重大事項，建立周例會工作制度，把會議開在工作滯后鎮(zhèn)街或基地上，倒逼黨政負責人親自謀劃、親自安排、親自調(diào)度、親自督導林下經(jīng)濟發(fā)展工作。二是領導包片現(xiàn)場督。實行片區(qū)負責制，把每個鎮(zhèn)作為一個片區(qū)，分別由縣領導進行包保，對該片區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展負總責，按照日調(diào)度、周安排、周小結的要求，強化對所負責區(qū)域的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度及基地現(xiàn)場蹲點督導，通過片區(qū)包保，實現(xiàn)領導既掛帥又出征，有力推動片區(qū)林下經(jīng)濟工作。三是支部黨員現(xiàn)場帶。采取“黨支部+合作社+黨員+貧困戶+責任地”組織方式，設立種植示范基地黨支部13個，按照“黨社合一”方式，將產(chǎn)業(yè)基地按50畝為一個網(wǎng)格。采取“1+5+N”管理模式(即1名黨員帶領5戶貧困戶和多戶非貧困戶將基地劃分為網(wǎng)格負責種植管理)，全市200名黨員帶動1000余戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)種植和管理。四是巡查督查現(xiàn)場看。設立5個巡查督查組，采取不打招呼、不發(fā)通知的方式，直接深入項目現(xiàn)場及林間地頭進行明查暗訪，每周對督查結果進行排位通報。目前，共通報表揚5次，表態(tài)發(fā)言3次。
二、整合“要素鏈”，服務關口前移。一是“4種方式”優(yōu)化培訓服務。推行崗前大培訓，按照“因人施培、因產(chǎn)施培、因崗定培”原則，整合各類培訓資源，采取學校培訓、基地實踐、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法4種方式開展種養(yǎng)技術、生物防控、田間管理等適用技能培訓，對培訓效果進行評估和跟蹤，培訓后推薦就業(yè)或指導創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)政策扶持、資金保障等。目前，開展集中培訓12次，深入基地實地培訓28場次，參加培訓管理人員、農(nóng)民2000余人，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1500余人。二是“4個團隊”優(yōu)化技術服務。組建“藥、菌、雞、蜂”4個技術服務團隊，聘請省州6名技術專家為顧問，將涉及行業(yè)的21名省州三農(nóng)技術特派員、59名縣級農(nóng)林技術員、15名龍頭企業(yè)技術專家吸納到服務團隊，駐點開展種植防蟲防病、養(yǎng)殖防疫，為產(chǎn)業(yè)業(yè)主和一線管理人員提供全天候技術服務。目前，共有專家101名與主導產(chǎn)業(yè)進行精準匹配，實現(xiàn)村村主導產(chǎn)業(yè)技術指導全覆蓋。三是“4條渠道”優(yōu)化資金服務。按照“積極爭取、統(tǒng)籌安排、重點傾斜、集中投入”的原則，多措并舉籌集資金發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。目前，共整合財政、扶貧等項目資金5200萬元投入項目發(fā)展，其中東西部扶貧協(xié)作資金2300萬元;21個項目通過項目招商合作方式吸納社會資金6200萬元;協(xié)調(diào)銀行金融機構貸款1000萬元，有力保障了林下經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。同時，把資金用到刀刃上，整合水、電、路等部門800萬元資金，用于急需配套的水、電、路等基礎設施建設。
三、打通“產(chǎn)業(yè)鏈”，市場關口前移。一是“訂單式”生產(chǎn)。突出“以銷定產(chǎn)”，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引進福建閩中有機食品、貴州菌榮、貴州昌昊金煌等企業(yè)，利用企業(yè)在各地布局的展銷窗口、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，把林下農(nóng)產(chǎn)品賣出去。同時，注重本地市場，與醫(yī)院、學校、賓館、超市、機關食堂等建立產(chǎn)銷合作長效機制，穩(wěn)定林下產(chǎn)品銷售市場。目前，國有平臺公司、合作社與貴州好菇糧農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)簽訂380萬棒菌、5000畝中藥材種植保底價回收協(xié)議。實現(xiàn)248所學校、19家企業(yè)及市內(nèi)大型商超的直供直通，預計今年配送學校、醫(yī)院、機關企業(yè)等食材1500噸。二是“立體式”銷售。借鑒“電商驛站”模式，依托凱里互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園平臺，拓展線上銷售市場，培育線上品牌。目前，通過阿里農(nóng)村淘寶、真有貨、黔邨等8家龍頭電商平臺公司，采取電商扶貧服務站點+合作社模式，對林下產(chǎn)品進行包裝，通過網(wǎng)紅視頻直播、電商、微商平臺、大禮包、會員制等多模式立體銷售，銷售額達4000萬元。三是“一體式”加工。引進福建省閩中有機食品有限公司建設現(xiàn)代凱里市農(nóng)林產(chǎn)品烘儲運營中心，承接農(nóng)林產(chǎn)品加工存儲。現(xiàn)已建成兩棟果蔬烘干車間，預計每年能實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1億元以上，解決就業(yè)人數(shù)約2000人。同時，完善銀田物流園功能建設，形成集貯藏、冷鏈、運輸于一體的林下經(jīng)濟產(chǎn)品物流配送中心，減少流通損耗，擴大銷售半徑，穩(wěn)定農(nóng)林產(chǎn)品價格。
四、構建“利益鏈”，保障關口前移。一是“四個金”收入保障增收門路。采取“保底分紅+土地流轉(zhuǎn)(入股)+務工收入+效益分紅”的方式，拓展利益聯(lián)結模式，將扶貧資金量化投入產(chǎn)業(yè)取得“保底紅金”，發(fā)動群眾將林地流轉(zhuǎn)有“林地租金”，優(yōu)先返聘土地流轉(zhuǎn)戶到基地就業(yè)有“務工薪金”，超出保底收益部分有“效益股金”，多方式多渠道增加群眾收入。二是“積分制”分紅保障多勞多得。科學設置勞務、義務、認可三大積分內(nèi)容，區(qū)分設置有、無勞力貧困戶不同群體積分權重和量化標準，勞務部分甚至封頂分值，設立積分評定領導小組，明確實施主體、評定方式、糾錯機制等積分的流程。采取“保底分紅+效益分紅”的利益分配方式，將積分與分紅掛鉤、與穩(wěn)崗就業(yè)掛鉤，構建利益共同體。強化積分評定結果運用，解決扶貧資金“一股了之”“一分了之”的弊端，勞務就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧成效逐步凸顯。三是“721”分配機制保障長期受益。對入股市場經(jīng)營主體(龍頭企業(yè))扶貧資金，收益低于保底分紅金時，按6%的比例進行保底分紅;若收益超過保底分紅金時，超過的部分按7:2:1(其中70%用于經(jīng)營主體滾動發(fā)展，20%用于幫助貧困戶代購生產(chǎn)資料滾動發(fā)展，10%作為壯大村集體經(jīng)濟收入)的比例進行效益分紅，既為產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展提供基金，又為防范產(chǎn)業(yè)風險提供風險資金，確保林下產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，群眾獲利長期保障。
(貴州省凱里市委改革辦供稿)
