從無名綠葉到臺前紅花
近年來，銅川市和全國大多數(shù)欠發(fā)達地方一樣，教育面臨辦學難、入學難、雙流失、老師累、家長苦的困境。市委、市政府創(chuàng)新落實全國教育大會精神，適時推出職薪績效改革(試點)，使銅川教育初步擺脫困境，參與改革的17所公辦中小學幼兒園成為社會關注的焦點，教育工作者也從以往的無名綠葉變成臺前紅花，廣大教師在提高經(jīng)濟收入的同時，也贏得了社會普遍認同和職業(yè)尊嚴。
一是校(園)長選任更加科學。2019年12月正式在17所公辦中小學幼兒園啟動改革試點工作。試點以校(園)長這一關鍵崗位為突破口開展綜合改革，實行校(園)長聘任制，變組織任命為競聘上崗，所有管理人員“抽調椅子、全體起立，重新洗牌、擇優(yōu)競崗”，推動學校管理層能上能下、能進能出，為優(yōu)秀管理人才提供施展才能的平臺和機會，讓聘任的校(園)長以能力說服人、以實力樹立威信。
二是學校管理更加順暢。一方面，試點方案充分考慮校長與教師職薪利益關系，對校長職薪進行單獨核算，不與教師爭利，讓校長放下包袱、輕裝上陣，消除顧慮，大刀闊斧地進行教育改革、實施學校精細化管理;另一方面，各試點學校按照試點要求，因校制宜，建立科學有效的學校管理制度，制定實施學?？冃Э己宿k法，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。這些制度和辦法的建立，為校長激發(fā)教師隊伍和學?；盍μ峁┝擞辛ψナ郑阌谛ｉL對學校和教師實施管理，使得學校管理更加順暢。
三是教師教學更有熱情。試點以辦人民群眾滿意的教育為宗旨，引入競爭激勵機制，充分調動廣大教職工的積極性主動性，讓有才華的人有作為、有業(yè)績的人有發(fā)展、有貢獻的人有回報，在全社會讓“尊師”成為常態(tài)、“重教”惠及每一位教師。據(jù)測算，參與改革的教師工資有了20%至40%的漲幅，高于公務員工資10%至16%。教師在經(jīng)濟收入提高的同時，充分感受到滿滿的社會認同感和職業(yè)榮譽感，真正實現(xiàn)讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，廣大教師用心研教的勁頭更足了，教育教學激情得到充分釋放。
四是校園建設更具活力。實施職薪績效改革試點以來，各試點學校不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織在學校管理中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，通過“優(yōu)質+”“三引領五爭先”“黨建帶團建”“雙培養(yǎng)”“榜樣力量傳遞”等多種形式，把黨的建設貫穿辦學治校、教書育人全過程，形成特色鮮明的中小學幼兒園黨建品牌，打造成中小學幼兒園黨建第一方陣，使校園建設充滿生機與活力。
五是社會滿意度進一步提升。職薪績效改革試點工作堅持小切口改革、系統(tǒng)性思維，賦予校園長在改革試點工作中自主管理權限，拓寬了校園長管理思路;提高教師工資待遇，激發(fā)了教師隊伍活力;實施編制、崗位調整，提升了學校管理內生動力。通過改革試點，全市教育教學質量得到進一步提升，教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，形成了教師滿意、學生滿意、家長滿意、政府滿意和社會滿意的可喜局面。
創(chuàng)新機制培養(yǎng)“筑夢人”隊伍
銅川市公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點以構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系為目標，堅持黨對教育工作的全面領導，深入實施素質教育，深化教師隊伍建設和收入分配制度改革，落實公辦中小學幼兒園績效工資要求，充分調動廣大教職工的積極性，創(chuàng)新機制，培養(yǎng)造就了一大批立志銅川基礎教育，致力于不斷提高銅川教育教學質量的“筑夢人”隊伍。
一是頂層設計，高位推進。以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)《銅川市公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點工作方案》，建立市聯(lián)席會議制度和專家咨詢委員會制度，積極發(fā)揮市政府教育督導委員會的作用，組成教育改革試點的“三駕馬車”，分別從行政領導、業(yè)務指導、督導評價3個層面推進改革試點工作。各涉教部門結合自身職能制定出臺涉及編制管理、教師進轉、經(jīng)費保障、校園長招聘、績效分配、考核評價等方面的9個配套文件，保障改革試點各項目標任務的落實。各區(qū)縣對應成立職薪績效改革試點工作領導小組和專家咨詢委員會，創(chuàng)新落實改革試點方案要求，對標完成改革試點任務，成效顯著，特色鮮明。
二是績效考核，扭住關鍵。全市公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點工作的一項重大成果，就是建立以績效考核為特征的“以德為先、注重實績，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，傾斜一線、客觀公正”收入分配制度。各校廣泛征求教師意見、起草績效方案，并提交教代會討論通過后組織實施，績效考核在學校管理中發(fā)揮了導向明確、評價準確、激勵明顯的積極作用，也為全面推開績效考核奠定了基礎。
三是督查指導，推動落實。市委、市政府多次召開會議，聽取改革試點工作情況匯報，協(xié)調解決相關問題。市政協(xié)把改革試點列入2020年度雙月協(xié)商計劃，組織專家多次深入基層開展調研督查。市聯(lián)席會議辦公室多次召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調解決改革試點中的重大問題。市教育督導委改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，開展改革試點督導評價工作。市專家咨詢委員會不定期深入試點學校糾偏正向，開展業(yè)務指導。特邀省教育督導學會專家進行全面培訓，協(xié)調處理改革和發(fā)展的關系;各市級部門全程跟蹤、協(xié)調推進，各區(qū)縣積極配合、上下聯(lián)動，不斷將改革試點推向深入。
改革是發(fā)展的不竭動力
“御政之首，鼎新革故。”改革是一場自上而下的“革命”，也是利益的再分配。職薪績效改革是落實習總書記“辦好人民滿意的教育”的創(chuàng)新實踐。
啟示之一：堅持改革是推動發(fā)展的源動力。改革創(chuàng)新是時代發(fā)展的不竭動力，更是教育發(fā)展的時代主題。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，抓改革是一條重要路徑，不抓改革就難以推進經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，我市堅持聚焦改革、創(chuàng)新求變，各類綜合性改革如雨后春筍般競相涌現(xiàn)，一大批改革舉措為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。面對新形勢新任務，只有強化改革創(chuàng)新精神，聚焦改革抓工作推動，才能打造推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。
啟示之二：堅持“辦人民滿意教育”理念。教育是最大的民生，教育引領未來。辦好新發(fā)展階段人民滿意的教育，必須堅持深化教育改革創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化的教育體系，打通群眾反映強烈的痛點堵點，不斷激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的動力活力。對照人民群眾教育需求更加優(yōu)質、多樣、個性的要求，銅川市堅持以人民為中心，聚焦中央關心、社會關切、百姓關注的問題，深化改革創(chuàng)新，推動教育理念、教育質量、教育機會公平等工作取得新突破。
啟示之三：堅持系統(tǒng)集成協(xié)同高效。教育改革是一項系統(tǒng)工程，具有全局性、整體性和系統(tǒng)性。職薪績效只是這次改革的一個切口和抓手，其實質是落實國家在教育領域相關政策文件的全面改革，涵蓋黨建工作、學校文化、德育工作、教學改革、校本教研、人員進轉、隊伍建設、績效分配、內涵發(fā)展、質量提升等方方面面。改革試點不僅需要教育系統(tǒng)各方協(xié)調一致來推進，更需要各部門、各級黨委、政府的支持和配合，需要全社會的關注、參與和支持。
啟示之四：堅持問題導向有的放矢。改革是因問題倒逼而來，改革是解決問題的一劑良藥。銅川立足解決制約地區(qū)教育發(fā)展的突出問題，著力解決校長辦學自主性不夠、教師工資收入水平不高、優(yōu)質教育資源不足、辦學水平有待提高、優(yōu)秀教師和優(yōu)質生源流失等制約銅川教育發(fā)展的突出問題，針對性提出從加強學校黨的建設、完善學校管理制度、創(chuàng)建優(yōu)質辦學模式、統(tǒng)籌優(yōu)化編制管理、建立教師進轉機制、保障改革試點經(jīng)費6個方面進行改革，這些改革直面問題、有的放矢，解決實際問題，確保改革試點取得預期成效。
(調研組成員：文志奇、馮社春、肖蓓,執(zhí)筆：肖蓓)
