基層黨組織是中國基層社會治理的領(lǐng)頭雁和主心骨，黨建引領(lǐng)是中國基層社會治理的顯著特征和最大優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》里面明確提出，堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過程、各方面;全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機制，完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。因此推進基層社會治理現(xiàn)代化必須堅持完善黨全面領(lǐng)導基層治理的制度，以黨建促自治、促法治、促德治、促智治、促防治、促隊建，以高質(zhì)量高效能基層黨建引領(lǐng)和保障高水平基層社會治理。

　　一、堅持以黨建促自治，加快推進基層社會治理社會化

　　充分發(fā)揮基層各級各類單位黨組織和黨員的作用，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體，激發(fā)社會自治、自主、自律的力量，讓群眾身邊的問題群眾自己解決。這其中包括：要更加注重群團組織的橋梁紐帶作用;要更加注重企事業(yè)單位的自我管理作用，引導其完善內(nèi)部治理機構(gòu)，民主管理制度、糾紛解決機制，防止單位內(nèi)部問題外溢為社會不穩(wěn)定因素;要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，保障行業(yè)協(xié)會行使制定行業(yè)規(guī)章、約束恩成員行為、維護成員權(quán)益、處理行業(yè)糾紛等權(quán)力，讓行業(yè)問題盡可能在行業(yè)內(nèi)部得到有效解決;要更加注重發(fā)揮社會組織的公益作用，加快培育公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織，引導其更好地發(fā)揮公共職能;要更加注重發(fā)揮基層群眾自組織的作用，加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新機制引入社會治理領(lǐng)域，實現(xiàn)以眾智解眾憂、以眾力破眾困。

　　二、堅持以黨建促法治，加快推進基層社會治理的法治化

　　法治是現(xiàn)代社會治理的最優(yōu)模式，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持運用法治思維、法治方式防控風險、化解矛盾、維護穩(wěn)定，按照法律規(guī)定判斷對錯、辯明是非、厘清責任。

　　一是更加注重通過制度創(chuàng)新破解基層社會治理的難題，在人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)等要素管理上探索一針見效、一招制敵的關(guān)鍵性制度，發(fā)揮好制度在社會治理中的“四兩撥千斤”的作用。

　　二是更加注重綜合運用各種法律手段實施社會治理。社會治理涉及到行政法、刑法等手段，改變過去社會治理過度行政化、刑法化，用民法能解決的社會矛盾問題，盡量就用民法手段解決，不要動不動就用行政法、刑法的手段。今年7月15日生效新的《行政處罰法》允許行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，保證基層治理權(quán)責一致，可能也存在風險。法律界人士擔心執(zhí)法權(quán)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之后，是不是會出現(xiàn)不規(guī)范、不公正、不文明、甚至野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的問題。

　　三是更加注重運用好社會規(guī)范保障社會治理。要加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我約束。

　　三、堅持以黨建促德治，加快推進基層社會治理人文化

　　德治是中國傳統(tǒng)社會治理的精髓，也是現(xiàn)代社會治理的要義。當前，隨著社會變化加劇，節(jié)奏加快，壓力加大，在基層黨組織的領(lǐng)導下，堅持施德政、推德育、行德化，更加注重對社會成員的人文關(guān)懷、精神健康、心理疏導，幫助重點人員解決生活困難、解開思想疙瘩、解除心理疾患，提供從物質(zhì)到精神全方位的關(guān)懷呵護。

　　一是立足于解難紓困。

　　二是立足于治心化性，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制。

　　三是立足崇德向善，健全社會、學校、家庭德育體系，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)。

　　四是立足移風易俗，充分挖掘本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀文化元素，促進家風正、民風純、社風凈。

　　四、堅持以黨建促智治，加快推進基層社會治理智能化

　　智治是社會治理現(xiàn)代化的鮮明標志，也是破解社會治理難題的重要法寶。在基層黨組織領(lǐng)導下，深入推進社會治理大數(shù)據(jù)、智能化建設(shè)，化后知為先知、化不知為可知、化不能為可能，推動防控風險、打擊犯罪、服務(wù)群眾的能力實現(xiàn)跨越式提升。

　　一是加強基層治理數(shù)據(jù)集成共享。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。

　　二是加快基層治理數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、千里眼、順風耳、雷達站的作用，提高矛盾風險預測預警預防能力，推動構(gòu)建預防性的社會治理新模式。傳統(tǒng)的風險隱患排查靠人工摸排巡查，現(xiàn)在很多新風險是肉眼看不見、雙手摸不到的，要在社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、社交平臺上，利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)風險隱患苗頭動向。

　　三是加快基層治理的智能科技研發(fā)，升級智能感知、智能采集、智能分析、智能預警、智能決策等技術(shù)，提高社會治理全要素、全過程、全鏈條的智能化水平，實現(xiàn)社會治理少人化乃至無人化的目標。社會治理智能化的最終目標就是如何以數(shù)字技術(shù)取代人海戰(zhàn)術(shù)，而傳統(tǒng)的基層社會治理基本上人海戰(zhàn)術(shù)，到基層去調(diào)研，反映最多的問題是人手不足的問題。當前不少面向基層開發(fā)的智能系統(tǒng)都是屬于弱人工智能，非但沒有起到減負減人作用，顯然不符合智能化的發(fā)展方向。

　　五、堅持以黨建促防治，加快推進基層社會治理的源頭化

　　社會治理最高境界是防患于未然，治病于未病，預防性治理。在基層黨組織的領(lǐng)導下，堅持把著力點放到前端治理、前端防控、前端處置，提高預測、預警、預防能力，最大限度把各類矛盾風險防范于源頭、消解于未萌、化解于無形。

　　一是把好社會矛盾的風險預防關(guān)。特別是要把防控矛盾風險貫穿于政府規(guī)劃、決策、監(jiān)管全過程，防止因規(guī)劃不科學、決策不合理、監(jiān)管不到位而引發(fā)矛盾風險，做到防范在先。

　　二是把好社會矛盾風險監(jiān)測關(guān)，健全社會矛盾風險預測預警體系，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，做到發(fā)現(xiàn)在早。

　　三是把好社會矛盾風險化解關(guān)，完善多元化的糾紛解決機制，及時化解各類矛盾風險，做到解決在小。特別是要防止所有的矛盾糾紛都進入到法院。習近平總書記講，我國國情決定了不能成為訴訟大國。我國14億人口，大大小小都要打官司，必然不堪重負。他提出，要完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代的風險防控經(jīng)驗、多元化解的綜合機制。

　　六、堅持以黨建促隊建，加快推進基層社會治理專業(yè)化

　　基層社會治理隊伍是一支人員構(gòu)成復雜、素質(zhì)參差不齊的大隊伍，具有主輔結(jié)合、專兼結(jié)合、專群結(jié)合等特點。堅持以黨建帶隊建，加快建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層社會治理隊伍，提高基層社會治理的質(zhì)量和聲譽。

　　一是堅持專業(yè)化的方向，分類制定基層社會治理工作指引，完善基層社會治理隊伍教育培訓體系，健全教、學、練、戰(zhàn)一體化機制，提高基層社會治理隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

　　二是堅持職業(yè)化的方向，健全社會治理隊伍的管理制度，創(chuàng)新完善職業(yè)準入、晉升發(fā)展、激勵保障、免責容錯等制度，讓基層社會治理工作者有奔頭、有勁頭、吸引高素質(zhì)的人員加入到基層社會治理隊伍。