創(chuàng)造新模式，開(kāi)放新領(lǐng)域，體現(xiàn)新水平，幾個(gè)“新”凸顯了“首張”的不一般。這項(xiàng)制度型開(kāi)放舉措有何深遠(yuǎn)意義?對(duì)企業(yè)和行業(yè)有何影響?未來(lái)將如何為全國(guó)版清單探路?在國(guó)新辦當(dāng)日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部和海南省相關(guān)負(fù)責(zé)同志作出回應(yīng)。
助力自貿(mào)港建設(shè) 探索更高水平開(kāi)放
又一次，中國(guó)邁出擴(kuò)大開(kāi)放步伐。
這是我們?cè)趪?guó)家層面推出的跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負(fù)面清單——“首張”的提法引人關(guān)注。
此前，無(wú)論是我國(guó)加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表，還是簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾。
“負(fù)面清單模式是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的一個(gè)主要模式。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說(shuō)，目前我們?cè)谧再Q(mào)協(xié)定中作出的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放安排還比較有限，負(fù)面清單出臺(tái)可以說(shuō)是對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項(xiàng)制度型開(kāi)放安排。
出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是習(xí)近平總書(shū)記在第三屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中作出的宣示，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的明確要求。
翻看負(fù)面清單，共列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施，其中，專業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、教育等領(lǐng)域提出針對(duì)性開(kāi)放舉措。“凡清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準(zhǔn)入，可以說(shuō)開(kāi)放度、透明度、可預(yù)見(jiàn)度都大大提高。”王受文說(shuō)。
不僅有開(kāi)放新模式、新領(lǐng)域，還達(dá)到了新水平。
王受文表示，負(fù)面清單的開(kāi)放程度，不僅超過(guò)我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，也高于目前我國(guó)已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開(kāi)放水平，且開(kāi)放是“主動(dòng)而為”。
有數(shù)字為證：在世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)業(yè)的160個(gè)分部門里，海南有120多個(gè)分部門超過(guò)我國(guó)“入世”時(shí)的承諾水平，與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)相比，清單在110多個(gè)服務(wù)分部門開(kāi)放水平更高。
“負(fù)面清單的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于我國(guó)在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)行壓力測(cè)試，以及建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)都有重要意義。”王受文說(shuō)。
境內(nèi)外企業(yè)均可享受紅利 系列政策形成疊加效應(yīng)
負(fù)面清單有哪些亮點(diǎn)?對(duì)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)又帶來(lái)什么利好?
據(jù)介紹，清單在人才政策、提升運(yùn)輸自由便利化、擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以及擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，亮點(diǎn)突出。
以報(bào)關(guān)為例，原來(lái)只有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的法人方可從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，如今根據(jù)清單，境外報(bào)關(guān)企業(yè)不需要在海南注冊(cè)法人實(shí)體，就可直接開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
“這既提高了境外報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)，也有利于海南本地外貿(mào)企業(yè)更便捷利用境外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”海南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)陳希說(shuō)。
再比如，清單中取消了境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)消防工程師等10多項(xiàng)職業(yè)資格考試的限制。這意味著以前境外自然人不能在國(guó)內(nèi)從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港可以從業(yè)了，這也為優(yōu)秀境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供了便利。
“負(fù)面清單與其他已經(jīng)出臺(tái)的自貿(mào)港政策一起，可形成疊加效應(yīng)，對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。”陳希說(shuō)，企業(yè)會(huì)在海南找到更多商業(yè)機(jī)會(huì)，海南也有機(jī)會(huì)向更多境內(nèi)外提供服務(wù)。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展 分步推進(jìn)為全國(guó)探路
清單將于2021年8月26日起施行。在開(kāi)放發(fā)展的同時(shí)，如何守住安全底線?
海南省副省長(zhǎng)倪強(qiáng)說(shuō)，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)，按現(xiàn)行管理辦法管理。對(duì)清單外事項(xiàng)，按內(nèi)外一致原則實(shí)施管理。他特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)涉及文化、金融、電信、教育等敏感領(lǐng)域事項(xiàng)，要嚴(yán)格管理，建立制度，明確責(zé)任。
他還表示，對(duì)清單外新作出的開(kāi)放舉措，將安排省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門制定管理辦法，并在商務(wù)部和有關(guān)行業(yè)主管部門支持指導(dǎo)下，盡快制定出臺(tái)相關(guān)管理制度。
如何將海南自貿(mào)港這張負(fù)面清單向更大范圍推廣?
“這需要把握好節(jié)奏和進(jìn)度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進(jìn)。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘說(shuō)。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就是首先于2013年在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)，之后逐步擴(kuò)大，待模式運(yùn)行較成熟之后，2017年，首張全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)。
“下一步，我們將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用，及時(shí)總結(jié)評(píng)估清單運(yùn)行情況基礎(chǔ)上，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單，通過(guò)更大范圍試點(diǎn)推動(dòng)更高水平制度型開(kāi)放，為在全國(guó)實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單管理制度探好路、打好基礎(chǔ)。”唐文弘說(shuō)。
