一、《規(guī)定》出臺的主要背景是什么?

　　職權法定是依法行政的基本要求，也是依法全面履行政府職能的基礎。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。根據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第八條第二款規(guī)定，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的派出機構在國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的授權范圍內，履行監(jiān)督管理職責。根據《中華人民共和國保險法》第九條第二款規(guī)定，國務院保險監(jiān)督管理機構根據履行職責的需要設立派出機構，派出機構按照國務院保險監(jiān)督管理機構的授權履行監(jiān)督管理職責。但是，針對派出機構監(jiān)管職責的授權問題，目前仍缺乏明確、統(tǒng)一的規(guī)定。為此，我們制定出臺了《規(guī)定》。

　　二、《規(guī)定》起草的主要思路是什么?

　　起草過程中我們遵循以下思路：一是堅持問題導向。利用好法律對銀保監(jiān)會的賦權，從規(guī)章的層次明確派出機構執(zhí)法的主體地位，理清派出機構具有的具體監(jiān)管權能;二是堅持科學配置。對派出機構的職責配置可以從多個維度進行表述，既可以從被監(jiān)管對象及其業(yè)務領域劃分，也可以從行為類型角度劃分。綜合考慮銀行保險機構監(jiān)管的復雜性，在規(guī)章層次主要以處罰、許可、檢查等行為類型為標準進行劃分，更具有包容性和適應性;三是側重原則性、指導性。既要明確現有職責，又要為今后監(jiān)管職責調整留有合理空間。

　　三、《規(guī)定》的主要內容有那些?

　　《規(guī)定》共三十四條，主要內容包括：一是明確派出機構監(jiān)管職責的總則性規(guī)定，包括監(jiān)管職責體系、派出機構履職原則;二是明確派出機構的主要監(jiān)管職責，包括對機構、人員、業(yè)務等方面的監(jiān)管;三是明確銀保監(jiān)會授權派出機構履行的其他監(jiān)管職責，主要包括償付能力監(jiān)管、轄區(qū)內重大風險事件處置等;四是明確與履行監(jiān)管職責相關的內容，包括行政處罰、復議受理等;五是明確派出機構應當與轄區(qū)地方人民政府相關部門等建立健全監(jiān)管協調機制。

　　四、《規(guī)定》向社會公開征求意見的情況如何?

　　《規(guī)定》公開征求意見期間，銀行保險機構從業(yè)人員、專家學者等從條款理解、實踐做法、文字表達等方面提出了很好的意見和建議，我們對這些意見和建議都進行了認真研究。需要說明的是，有些意見已有制度文件予以規(guī)范，《規(guī)定》中不再增加相關內容。