什么是宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)?旨在健全解決中長期發(fā)展問題的宏觀調(diào)控框架或體系。“跨周期調(diào)節(jié)”的說法首次提出是在2020年7月30日中央政治局會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。時(shí)隔一年，再次重提與強(qiáng)調(diào)“跨周期調(diào)節(jié)”，是因?yàn)榻衲暌詠恚覈?jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)增長，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但“不穩(wěn)固、不均衡”仍然存在，因此要統(tǒng)籌今明兩年宏觀政策銜接，保持貨幣政策穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、有效性。這就意味著宏觀調(diào)控政策要更加注重從中長期維度評估總體形勢，提高精準(zhǔn)性和預(yù)防性，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對于潛在產(chǎn)出出現(xiàn)較大波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)中長期在合理區(qū)間運(yùn)行。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)打破了宏觀調(diào)控進(jìn)行“短期”調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)，建立健全一整套由側(cè)重相機(jī)抉擇解決短期挑戰(zhàn)向側(cè)重解決中長期難題轉(zhuǎn)變的全新宏觀調(diào)控框架體系，將逐步完善和優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)抑制與中長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同兼顧，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。

　　如何把握宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)系?既彼此補(bǔ)充又各有側(cè)重。逆周期調(diào)節(jié)是二戰(zhàn)以后各國普遍采用的聚焦需求側(cè)管理，著力解決短期困難的宏觀調(diào)控方式，其優(yōu)勢表現(xiàn)在顯著減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度和熨平經(jīng)濟(jì)周期階段過渡的短期負(fù)面影響;而跨周期調(diào)節(jié)在逆周期調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)中長期對逆周期調(diào)節(jié)短時(shí)效應(yīng)的“跨越”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)增長，從這個(gè)意義上講兩者形成了高度互補(bǔ)。從各自側(cè)重點(diǎn)來看，主要表現(xiàn)為兩個(gè)不同：決策方式上，逆周期調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)“相機(jī)抉擇”，而跨周期調(diào)節(jié)則強(qiáng)調(diào)“未雨綢繆”。逆周期調(diào)節(jié)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)后的精準(zhǔn)施策，跨周期調(diào)節(jié)著力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期優(yōu)化，更加注重穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長潛力和內(nèi)生動(dòng)力。政策工具上，逆周期調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)“單一實(shí)用”，跨周期調(diào)節(jié)則強(qiáng)調(diào)“多元聯(lián)動(dòng)”。逆周期調(diào)節(jié)一般采用貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)控的傳統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，精準(zhǔn)攻克短期擾動(dòng);而跨周期調(diào)節(jié)則強(qiáng)調(diào)財(cái)政貨幣政策與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策間的協(xié)調(diào)與配合，妥善解決發(fā)展中不平衡不充分等中長期問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的實(shí)施重點(diǎn)是多措并舉形成合力。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)要根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)相機(jī)而動(dòng)、實(shí)時(shí)調(diào)控，強(qiáng)調(diào)規(guī)則調(diào)控和相機(jī)抉擇的有機(jī)統(tǒng)一，綜合施策、多管齊下。健全我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，并聚焦關(guān)鍵指標(biāo)為宏觀政策調(diào)控提供科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，進(jìn)一步加強(qiáng)中長期、跨周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研，處理好宏觀調(diào)控盡力而為和量力而行的關(guān)系，兼顧需要和可能做好平衡銜接，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)整政策的“長短結(jié)合”與“量質(zhì)并重”。優(yōu)化宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)宏觀政策手段運(yùn)用保持統(tǒng)一協(xié)同，搞好跨周期調(diào)節(jié)和政策設(shè)計(jì)，進(jìn)一步暢通傳導(dǎo)機(jī)制，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)政策工具的短時(shí)高效作用基礎(chǔ)上，融會(huì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策形成合力，健全完善宏觀調(diào)控制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化宏觀政策的市場預(yù)期，降低宏觀政策波動(dòng)性和不確定性，進(jìn)一步理順政策的預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，通過加強(qiáng)公眾溝通，著力穩(wěn)定市場預(yù)期，避免政策傳導(dǎo)急轉(zhuǎn)彎，保持宏觀政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，構(gòu)建破解周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題的中國特色宏觀調(diào)控范式。