昨日，北京市法制辦公布了2014年市政府立法工作計(jì)劃，涉及55項(xiàng)內(nèi)容。在今年力爭(zhēng)完成的12項(xiàng)立法項(xiàng)目中，包括備受關(guān)注的基本住房保障條例（草案）、控制吸煙條例（草案）、軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）、居住證管理辦法等。

　　《基本住房保障條例（草案）》擬規(guī)定，申請(qǐng)保障房不再審核收入情況，而以有無(wú)房產(chǎn)作為申請(qǐng)依據(jù)。同時(shí)，非京籍人群擬納入保障房申請(qǐng)范圍。

　　市法制辦副巡視員張國(guó)強(qiáng)表示，今年的政府立法工作主要以保障民生，以及圍繞解決北京“大城市病”為重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。

　　焦點(diǎn)1 基本住房保障條例（草案）

　　【對(duì)象】

　　保障房擬擴(kuò)至非京籍人群

　　針對(duì)《基本住房保障條例（草案）》的起草內(nèi)容，北京市法制辦法制三處處長(zhǎng)楊紅昨日介紹，此次條例中明確提出住房保障是政府的法定責(zé)任，以解決以往住房保障政府采用給付形式而沒(méi)有法制化的問(wèn)題。同時(shí)，立法還確定了住房保障范圍、保障方式等。

　　據(jù)她介紹，此次條例草案中，擬規(guī)定“擴(kuò)容”保障房申請(qǐng)對(duì)象。今后，保障房的申請(qǐng)范圍除了北京市戶籍家庭之外，也有望擴(kuò)至在京穩(wěn)定工作的非京籍人群。

　　她說(shuō)，非京籍人群的具體申請(qǐng)條件還在研究討論中，目前傾向于和北京市居住證管理制度相銜接。

　　【申請(qǐng)】

　　不看收入只看是否有房產(chǎn)

　　楊紅表示，草案還考慮取消保障房申請(qǐng)者的收入審核，改變以往只以收入來(lái)判定保障房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。

　　“總體思路是不再考慮收入水平，只考慮住房是否困難。”她說(shuō)，按照目前的設(shè)想，保障房的申請(qǐng)依據(jù)將只考慮是否在京擁有房產(chǎn)。

　　楊紅認(rèn)為，申請(qǐng)人除了工資性收入之外，還可能存在各種收入；但房屋都有產(chǎn)權(quán)登記。因此，核查房產(chǎn)要比核查收入相對(duì)容易。

　　對(duì)于是否會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)房“有錢人”來(lái)申請(qǐng)保障房的極端現(xiàn)象，楊紅表示，這種現(xiàn)象將會(huì)有制度約束。

　　【產(chǎn)權(quán)】

　　立法或不涉及“共有產(chǎn)權(quán)”

　　今年北京市政府工作報(bào)告中，在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。對(duì)此，北京已明確自住型商品房為“共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”，即市民和政府共同擁有房屋的產(chǎn)權(quán)。北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟曾介紹，在對(duì)基本住房保障條例的立項(xiàng)論證過(guò)程中，可能會(huì)涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問(wèn)題。

　　不過(guò)據(jù)記者了解，北京市此次立法涉及的是基本保障性住房，滿足基本居住需求，而共有產(chǎn)權(quán)涉及的是保障性商品住房，因此此次立法沒(méi)有涉及。

　　此外，草案還提出地方政府編制保障住房的預(yù)算。這意味著保障房將制定專項(xiàng)預(yù)算，優(yōu)先安排建設(shè)資金。對(duì)于保障房的建設(shè)，除政府外，也鼓勵(lì)社會(huì)單位自建保障性住房。

　　【監(jiān)管】

　　騙購(gòu)保障房5年不得申購(gòu)

　　此次草案中還加大了對(duì)保障房的管理規(guī)定。對(duì)于保障房騙租騙購(gòu)行為，草案除了規(guī)定要收回保障性住房外，還將通過(guò)媒體公示，計(jì)入個(gè)人信譽(yù)記錄，并規(guī)定5年內(nèi)禁止再次申請(qǐng)保障住房。此外還涉及罰款等措施。

　　楊紅介紹，此次立法的亮點(diǎn)之一，還包括將對(duì)保障房實(shí)行封閉式管理。當(dāng)市民申請(qǐng)到保障性住房后只能占有使用，如果要交換，也要在政府的協(xié)調(diào)下解決。如果保障房所有人購(gòu)買了其他商品房或者在其他地方租房，建設(shè)主管部門都可以查到登記情況。

　　楊紅表示，這樣的封閉管理將有效避免保障房陷入福利陷阱，更有效地保障居住權(quán)而非牟利權(quán)，遏制和規(guī)避保障對(duì)象通過(guò)保障房來(lái)獲利的行為。

　　針對(duì)保障房后期的管理和運(yùn)行，草案擬規(guī)定由北京市住建委組織成立專門的保障性住房中心。

　　焦點(diǎn)2 居住證管理辦法

　　居住證立法今年有望完成

　　針對(duì)公眾關(guān)注的《居住證管理辦法》立法進(jìn)展，市法制辦法制二處處長(zhǎng)陳翔昨日表示，居住證是我國(guó)整體戶籍制度的重要組成部分，它的基本功能是對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際情況進(jìn)行記載，為城市和社會(huì)實(shí)行有序管理提供基礎(chǔ)支撐。

　　據(jù)陳翔介紹，居住證的主要功能包括信息掌握、社會(huì)控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務(wù)等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)。

　　《居住證管理辦法》是今年的計(jì)劃完成項(xiàng)目，由市公安局負(fù)責(zé)起草，目前正處于起草階段。該辦法的具體內(nèi)容將包括居住證的登記、辦理等方面。此外，北京市還將緊密關(guān)注國(guó)家相關(guān)立法進(jìn)展。

　　焦點(diǎn)3 控制吸煙條例（草案）

　　控?zé)焾?zhí)法權(quán)調(diào)至衛(wèi)計(jì)部門

　　針對(duì)控?zé)煻嗄昝媾R的“執(zhí)法難”困局，市法制辦法制二處處長(zhǎng)陳翔表示，此次控?zé)煑l例明確了政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，將執(zhí)法權(quán)從愛(ài)衛(wèi)會(huì)調(diào)整至市、區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生部門。

　　“控?zé)熌昴曛v，但效果不好的原因，主要是控?zé)焾?zhí)法難。”陳翔說(shuō)，控?zé)?ldquo;執(zhí)法難”在于控?zé)熥鳛橐豁?xiàng)社會(huì)事務(wù)，不會(huì)單純依靠政府監(jiān)管執(zhí)法得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)力量的有效參與是立法得以實(shí)施的重要保障。

　　對(duì)此，控?zé)煑l例草案擬規(guī)定建立全社會(huì)共同治理的責(zé)任體系，明確政府、社會(huì)、個(gè)人分擔(dān)相應(yīng)的控?zé)熦?zé)任，對(duì)政府、社會(huì)和個(gè)人在控?zé)煼矫娉袚?dān)的責(zé)任進(jìn)行合理界定，同時(shí)突出政府的保障職責(zé)，保障社會(huì)單位和個(gè)人依法履行勸阻制止、舉報(bào)投訴等方面的職責(zé)，形成全社會(huì)參與控?zé)煹牧己梅諊?/p>

　　■ 觀點(diǎn)

　　“保障房申請(qǐng)放開(kāi)需先評(píng)估”

　　據(jù)專家介紹，目前北京的各類保障房，在準(zhǔn)入門檻的設(shè)置中都有家庭收入的要求，其中公租房的收入限制最寬，3口及以下家庭年收入要在10萬(wàn)元以下、4口及以上家庭年收入13萬(wàn)元以下。

　　“一旦放開(kāi)不審收入，那么保障房的申請(qǐng)家庭必然會(huì)大幅增加。而且，目前北京保障房的輪候家庭還有10多萬(wàn)人，這10多萬(wàn)人還沒(méi)分配到房子，又大幅增加一批人進(jìn)來(lái)，住房保障的壓力會(huì)驟然增大。”專家說(shuō)。

　　他表示，保障房申請(qǐng)家庭增多，考驗(yàn)的將是政府對(duì)于保障房的建設(shè)投資，以及龐大的后期管理。因此應(yīng)該先評(píng)估放開(kāi)會(huì)帶來(lái)的影響，再確定放開(kāi)的方式和進(jìn)度。

　　此外，專家認(rèn)為，目前北京購(gòu)房的家庭認(rèn)定是夫妻雙方帶未成年的孩子，如果孩子18歲成年了，就可以自己成為一個(gè)家庭，申購(gòu)保障房。房子在父母名下，子女雖然名下無(wú)房，但未必是低收入需要保障，這就有可能造成牟利的現(xiàn)象。

　　不過(guò)專家表示，《基本住房保障條例（草案）》提出要對(duì)保障房實(shí)施封閉管理，這是一個(gè)杜絕保障房牟利的有效方式。購(gòu)買了保障房后，只能占有使用，不可以隨便出售，這確保了保障房完全的居住屬性。

　　■ 今年力爭(zhēng)完成項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)項(xiàng)目（5項(xiàng)）

　　●水土保持條例（草案） ●控制吸煙條例（草案）

　　●建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）

　　●基本住房保障條例（草案）

　　●軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）

　?。ǘ┱?guī)章項(xiàng)目（7項(xiàng)）

　　●勞動(dòng)合同若干規(guī)定 ●民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理辦法

　　●居住證管理辦法 ●消防設(shè)施管理規(guī)定

　　●城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定（修訂）

　　●建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

　　●辦理人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和人民政治協(xié)商會(huì)議委員提案辦法（修訂）

　　轉(zhuǎn)播到騰訊微博

　　昨日下午，地鐵1號(hào)線東單站，乘客經(jīng)過(guò)安檢門后進(jìn)入車站。 新京報(bào)記者 吳江 攝

　　焦點(diǎn)4 軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）

　　“地鐵禁食”條款被刪

　　針對(duì)廣受關(guān)注的“地鐵禁食”條款，記者昨天從北京市法制辦獲悉，在擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)待審議的《軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》稿中，已將該條刪去。市法制辦認(rèn)為，此條款更適宜納入到乘車手冊(cè)中，作為對(duì)乘客的一種引導(dǎo)、提倡行為。

　　今年2月，《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》向社會(huì)征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。此外，還對(duì)“地鐵禁食”規(guī)定了罰則——不聽(tīng)從運(yùn)營(yíng)單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。

　　“地鐵禁食”條款隨即引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議和討論。有乘客認(rèn)為“一刀切”禁止吃東西難以接受，也有法學(xué)專家認(rèn)為這個(gè)規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，且執(zhí)行起來(lái)比較困難。

　　“爭(zhēng)論比較大。主要的爭(zhēng)議包括是否符合北京的市情，還有監(jiān)督管理的力度是否能跟得上。”昨天，北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鑒于此，在擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的草案稿中，“地鐵禁食”的規(guī)定已被刪掉。“一是考慮到實(shí)際管理的可行性；另外，該條例主要是針對(duì)軌道安全的管理辦法，吃東西可能造成灑、滑倒等，但畢竟是間接的影響，更多是秩序性的管理，因此暫不納入安全管理的范疇內(nèi)。”

　　其表示，對(duì)于地鐵內(nèi)禁止吃東西的相關(guān)內(nèi)容，將會(huì)納入乘車手冊(cè)中，作為對(duì)乘客的一種行為引導(dǎo)、倡導(dǎo)。

　　此外，針對(duì)地鐵加裝屏蔽門的問(wèn)題，法制辦認(rèn)為其屬于技術(shù)規(guī)范，而非立法規(guī)范，故也不在此次安全運(yùn)營(yíng)條例涉及的范疇內(nèi)。

　　■ 相關(guān)條款

　　地鐵“人物同檢”擬常態(tài)化

　　市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法還涉及地鐵安檢。目前以包檢為主，今后包括對(duì)進(jìn)站乘客的安檢擬常態(tài)化。

　　地鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地鐵現(xiàn)有1號(hào)線東單、西單、天安門東、天安門西、王府井、建國(guó)門6個(gè)核心區(qū)域站點(diǎn)試點(diǎn)“安檢門”。

　　在這些站點(diǎn)，乘客除了隨身攜帶的包要被檢查，還要過(guò)安檢門，接受“人檢”。

　　昨日11時(shí)35分，在地鐵建國(guó)門站，記者發(fā)現(xiàn)，乘客從安檢門出來(lái)后，兩名工作人員會(huì)進(jìn)行抽檢，往往四五位中抽檢一位，且多是掃描一下兩個(gè)褲兜，整個(gè)安檢過(guò)程2秒左右。由于是中午，進(jìn)站乘客并不多，因此安檢未造成人員擁擠。

　　在其他站點(diǎn)，“目前主要以包檢為主，今后可能會(huì)提高級(jí)別。”市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市法制辦已進(jìn)行調(diào)研，并聽(tīng)取乘客的意見(jiàn)。

　　調(diào)研顯示，在同時(shí)實(shí)行人檢和包檢的地鐵站內(nèi)，每位乘客整個(gè)安檢過(guò)程最快約15秒，高峰期時(shí)會(huì)因此造成排隊(duì)。

　　不過(guò)，政府在此次立法中還是以安全為首要考慮，認(rèn)為對(duì)于乘客的安檢應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。

　　但在“人檢”具體形式上，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為可以有一定靈活度。其指出，如果在地鐵所有的站都加裝安檢門，可能不具備條件。“是否在重大活動(dòng)中上升級(jí)別，早晚高峰時(shí)是否以秩序?yàn)橹?，還會(huì)有一定自由裁量空間。”

　　同時(shí)，地鐵安檢也可能從地下轉(zhuǎn)移到地上。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在地上安檢，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品，疏散和救助會(huì)相對(duì)容易。

　　不過(guò)，地面安檢同時(shí)也涉及時(shí)間成本，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已實(shí)行地面安檢的地鐵龍澤站，高峰期從第一個(gè)進(jìn)入安檢大棚的乘客到最后一個(gè)乘客安檢完畢，需要3個(gè)小時(shí)。“確實(shí)影響了地鐵快速運(yùn)輸?shù)墓δ堋?rdquo;

　　地鐵的通行效率和公共安全實(shí)際上是一個(gè)兩難的事情。不過(guò)公共安全是第一位的，應(yīng)該比效率更重要。

　　至于加強(qiáng)安檢會(huì)對(duì)通過(guò)效率帶來(lái)一定的影響，應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)測(cè)算，調(diào)整安檢的設(shè)施設(shè)置等，比如在客流量大的站點(diǎn)多開(kāi)設(shè)幾個(gè)安檢通道；在外圍較開(kāi)闊的地鐵站，可以在地面適當(dāng)增加安檢口、安檢臺(tái)等，避免在地下加劇擁擠?！?/p>